让省食安办调研化为善作之始 把省食药局督查转成工作动力

　　陈 翔 本刊记者 柴占阳

　　有一句话叫做″堤溃蚁穴，气泄针芒”。比喻一个人倘若想成功，一定要注重小节; 国家如果想完成一项大事业，则一定会重视发生在过程中的每件小事 。因为小节小事在当时看来微不足道，却会由于不同的条件，有可能将事件引向不可预知的状态。

　　食品安全工作目前已成为党和国家的一项政治责任。习近平总书记深刻指出，能不能在食品安全问题上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验;食药安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治 ; 各级党委和政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓。

　　李克强总理多次强调，要把保障食品安全摆在更加突出的位置; 为了人民健康. 要加快完善统一权威的食品药品监管体制。张高丽副总理指出，食品安全监管不是一个简单的市场监管问题 , 也不是一般意义的经济问题，而是公共安全问题、政治安全问题。

　　河南省委，省人民政府领导同志也高度关注食品药品安全，多次对监管工作提出明确要求。

　　由此可见，食品安全工作已成为治国之重，理政之要。

　　河南省人民省政府食安办、省食药监局进行的调研与督查就是对加强食品安全工作指示落实的具体彰显。

　　7月5日上午，河南省人民省政府食安办副主任、省食品药品监管局副局长王景峰带领督查组迎着夏日的酷热，到洛阳市进行食品安全调研督查工作。

　　一到洛阳，督查组顾不上休息就在洛阳市人民政府召开调研工作座谈会。王景峰同志传达了河南省人民政府省长陈润儿调研食品安全工作时讲话、批示和省食安委会议精神。省食品药品监管局协调督查处马建军处长通报了全省食品安全评议考核结果，洛阳市食药监局、市农业局、市畜牧局、市卫计委、市公安局分别汇报了整改提升工作情况。

　　洛阳市人民政府副秘书长郭德荣同志汇报了洛阳市食品安全工作情况 :

　　一、全市食品安全工作情况 。今年以来，洛阳市各级各部门认真贯彻河南省委、省人民政府食品安全工作部署，严格落实“四个最严”要求，改革完善机制体制，加强基层基础建设，严格开展监管工作，食品安全整体形势平稳、持续向好，没有发生重大食品安全事故和系统性、区域性风险。主要做了四个方面工作：

　　坚持“党政同责”，落实食品安全工作责任。

　　1. 层层压实责任。一是主要领导重视。洛阳市委、市人民政府领导高度重视食品药品安全工作，河南省委常委、洛阳市委书记李亚多次对食品安全工作作出重要批示。6月6日，刘宛康市长就贯彻落实陈润儿省长讲话精神作出批示，洛阳市人民政府按照特殊情况特殊对待、特事特办的原则，统一政策和要求，集中解决编制人员不到位问题。市人民政府督查室将基层食品药品监管机构建设列入重点督查事项，督促各地尽快完成基层食品药品监管人员补充任务;进展缓慢或者落后的县(市)，由市人民政府督查室专项督查、问责，确保2017年底全市乡镇食品药品监管机构人员全部到岗到位。二是落实属地责任。6月15日，市人民政府召开全市食品安全工作会议，贯彻落实陈润儿省长调研全省食品安全工作时讲话精神，安排部署2017年食品安全工作。主管副市长张世敏、各县(市、区)主管副县(市、区)长、食安办主任、食药监局长参加会议。在元旦春节、牡丹文化节、端午节、高考、中招等重点时段，相关市领导带队对节日食品市场安全进行视察，提出明确工作要求。6月29日的食品安全宣传周启动仪式，市人大陈卫平副主任、市人民政府张世敏副市长、市政协师清翔副主席参加，参与相关活动。三是列入民生实事。市人民政府将食品药品安全列入2017年重点民生实事，主要内容为：完善食品药品安全监管体制，深入开展食品药品安全整治，全年完成食品药品监管抽验共计6990批次，其中，食品抽验6000批次，药械等900批次;严厉打击食品、药品等领域的制假售假犯罪活动。市人民政府督查室专项督查，半月通报。将各项任务细化分解至县(市、区)政府，明确责任，加快推进，目前任务已完成90%。

　　2. 加强组织协调。一是健全完善机构。市人民政府食安委重新调整市食品安全委员会组成单位和人员，新增加市教育局、城建委、林业局、盐业局、供销社等部门为市食安委成员单位，总数达到26个，并明确了各部门食品安全职能职责，进一步增强了食品安全综合治理的力量。二是发挥抓总作用。结合洛阳食品安全工作实际，研究起草《2017年洛阳市食品安全工作要点》，近期将以市人民政府文件印发执行。组织畜牧、海关、公安等部门开展肉品质量安全集中治理等综合性食品安全整治行动，组织部门协调一致开展食品安全宣传周活动，较好发挥了部门联动的整体合力。三是强化组织协调。市人民政府食安委针对省人民政府食品安全考核、全市食品安全考核、食品安全考核整改、食品安全宣传周活动等工作，先后召开相关部门协调会议6次，督促各成员单位履职尽责，推动相关工作顺利实施。

　　3. 发挥考核作用。一是实行目标管理。市人民政府与县(市、区)、食安委成员单位签订食品安全目标责任书，将食品安全作为各级党政领导班子考核、综治工作考核的重要内容。在全市综合和单项评先表彰工作中，实施食品安全“一票否决”，目前全市文明单位创建、科技创新奖项评比等工作，相关部门都主动征求食安办的意见，“一票否决”真正落到实处。二是坚持突出重点。市政府食安办改革完善各县(市、区)季度考评、年度考评办法，把乡镇所规范化建设、食品安全抽样检测、案件查处、举报办理、宣传教育、经费投入等作为重点，注重实绩实效，发挥好导向作用。把暗访检查、实地查看、抽样评估、电话问询等作为考评主要方式，真实反映各地情况，客观评价整体工作。每季度对各县(市、区)食品安全工作考评排序，考评结果在洛阳日报等媒体公开发布的同时，将存在问题通报各级人民政府。连续两次排名末位的进行约谈，让红脸出汗成为常态，倒逼落实责任、抓好工作。三是抓好问题整改。针对国家、省食品安全评议考核反馈洛阳市存在突出问题，市人民政府食安办组织召开相关成员单位参加的专题会议，研究整改提升具体措施，目前各单位正在加快整改。

　　坚持“问题导向”，加快推进基层基础建设

　　1.加强基层监管队伍建设。6月6日，刘宛康市长就洛阳市食品药品监管机构建设突出问题作出批示，市人民政府按照特殊情况特殊对待、特事特办的原则，统一政策和要求，集中解决编制人员不到位问题。市政府督查室将基层食品药品监管机构建设列入重点督查事项，督促各地尽快完成基层食品药品监管人员补充任务，进展缓慢或者落后的县(市)，由市政府督查室实施专项督查，如人员到位率继续拖后将问责，确保2017年底全市乡镇食品药品监管机构人员全部到岗到位。上半年，市人民政府通过事业单位招聘、公务员遴选、公务员招录等途径，为市食药监局招录选调72名工作人员。

　　2.加快推进食药监规范化建设。2月份市食药监局制定印发了《全市县级食品药品监管部门乡镇派出机构规范化建设实施方案》，实行局班子成员分包联系县(市)区局工作制度，明确专人专班负责，加快解决基层监管机构人员、办公用房、执法装备、制度建设等问题。目前，食药监部门乡镇派出机构规范化建设正在积极推进。

　　3.加快推进食品安全检验检测项目。市食药监局食品安全检(监)测能力建设项目已完成建设招标设计，正在申报设备招标，2017年底前完成建设任务。市食品药品检验所完成苏丹红等食品扩项参数40项。各县(市、区)统筹辖区质监、农业、畜牧、卫计委、食品药品监管等部门的食品检验检测资源，通过整合进一步提升本地区食品安全检验检测能力和水平。

　　4.开展农产品质量追溯体系建设。制订了农产品质量追溯体系《实施方案》和《建设方案》，市财政下拨资金105万元，筛选了首批试点的20个生产基地，并经过了政府采购审批、财政投资评审中心评审和公开招标。目前，已经完成了追溯体系平台和20个试点基地检测室的硬件建设，正在进行信息数据录入和软件编程。

　　5.积极推进农产品认证和监管工作。截至目前，全市在有效期范围内的农业标准化生产示范基地21个(省级4个、市级17个);无公害农产品生产基地156个，无公害农产品205个;绿色食品生产基地30个，绿色食品47个，有机农产品14个，地理标志农产品15个;新申报20个无公害农产品生产基地及25个产品。并在全市所有“三品一标”基地全面推广“质量管理领导小组制度、产地环境保护制度、生产投入品管理制度、生产监督检查制度、生产档案记录管理制度、检测与准出制度、包装标识制度、质量追溯制度”等“三品一标”农产品质量管控八项制度。

　　坚持“分工协作”，推进监管工作深入开展

　　上半年，各级各监管部门分工协作，密切配合，加强执法检查，开展安全整治，加大食品安全全环节、全链条监管力度。

　　食药监部门累计检查食品生产经营单位5.5万家次，其中检查食品生产企业440余家，取缔食品非法生产豆制品窝点5个，采取飞行检查形式检查食品生产企业6家，责令停产整顿2家;开展禽肉、冷冻肉、端午节食品、学校校园及周边、日本核辐射地区食品、食品批发环节、网络食品等7项专项整治，查处食品案件88件，移送公安机关7起;实施餐饮业食品安全提升工程，加大餐饮食品质量安全风险隐患和突出问题治理力度，先后开展元旦春节、春季学校食堂、牡丹文化节、无证幼儿园食堂、夏季防控食物中毒、高中招、网络订餐等专项治理，检查餐饮单位2.3万家次，查办案件34起，移送司法机关1起;持续推进“明厨亮灶”建设，组织创建评比，实行季度通报，目前全市已建成5364家，占比35.6%，其中“互联网+明厨亮灶”100家;圆满完成第35届牡丹文化节等重大活动食品保障任务16次。

　　农业部门积极开展食用农产品市场准入检测和风险监测。上半年，抽检蔬菜、水果、水产品16.07万批次，检出农残超标农产品6批次、119公斤;检测干菜类二氧化硫1103批次，检出57批次存在超标;白菜、磨菇甲醛检测546批次，全部合格。抽取蔬菜、食用菌样品330个进行风险监测评估，合格率为97.5%，检测结果已经进行了全市通报，并采取了整改措施。

　　畜牧部门对畜产品、生鲜乳、“瘦肉精”、兽药及饲料等开展监督抽检和风险监测工作。上半年，共抽检畜产品样品56批次，饲料80批次，兽药80批次，生鲜乳54批次，畜产品风险监测及兽药残留监控抽检125批次，市场快速检测样品5400余批次，未发现不合格样品;对全市生猪定点屠宰场进行了风险监测抽检，抽取样品53批次，目前检测工作正在进行中。

　　公安部门联合市食药监局共同研究制定了《洛阳市公安局派驻洛阳市食品药品监督管理局联动机制运行暂行办法》，成立了“洛阳市公安局派驻洛阳市食品药品监督管理局联动机制办公室”，派2名民警进驻并协助配合市食药监局开展食品药品监督执法、打击食品药品违法犯罪工作。

　　卫生计生部门严格按照要求做好食品安全风险监测和食源性疾病监测工作。截止6月底，共监测食品样本196份，网报数据1213条，样品采集、网报样品和数据网报完成率均达100%。全市48家哨点医院累计上报病例3586例，完成率41.5%，同比增长25.6%。

　　坚持“共建共享”，构建社会共治格局

　　1.加强宣传教育。6月29日，按照全省统一部署，洛阳市同步举行食品安宣传活动启动仪式，市人大、市人民政府、市政协领导参加，积极营造“尚德守法，共治共享食品安全”浓厚氛围。宣传周期间，陆续开展监管部门与媒体面对面、媒体记者体验食品安全监管、农产品质量安全县创建深度报道、少年儿童宣传教育实践、“食品安全伴我成长”征文等形式多样的宣传活动，特别是市委宣传部、市食药监局等部门和洛阳日报社分工配合，面向社会举办了首次的食品安全知识竞赛，并把试题刊发在《洛阳日报》上，进一步扩大了食品安全宣传的影响力。各级各部门举办了参观、咨询、培训、开放日、免费检测等内容丰富的主题日活动，并通过在洛阳日报开辟“食安洛阳”专栏以及网站、微博微信等形式拓宽了新闻宣传与信息公开渠道。前期还开展了“12331”投诉举报主题宣传活动，共发放宣传资料3000余份，设置宣传展板100余块。

　　2.落实企业责任，引导行业自律。为加强食品安全信用体系和诚信体系建设，各相关部门均加快健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布，加强了对食品生产经营严重失信者的联合惩戒，督促企业落实主体责任。市粮食局等部门充分利用对行业协会的工作指导，发挥协会在行业自律方面的重要作用，提升了我市食品安全的保障水平。

　　3.抓好示范创建。为发挥示范引领作用，提升社会共治水平，我市印发了全市县级食品药品监管部门乡镇派出机构规范化建设示范创建活动实施方案，2017年底前每个县(市、区)创建1个省级乡镇食品药品监管示范所;市食安委计划下半年开展食品安全乡镇(办事处)创建活动，年度创建期内每个县(市)区至少创建1个乡镇(办事处);食药监部门还积极开展明厨亮灶示范店、食品安全治理示范街等创建活动。

　　对于2016年全省食品安全工作评议考核整改，一是需要做深做细 ; 二是基层基础薄弱，能力急需提升。

　　 王景峰同志对洛阳市食品安全工作提出要求，一是要认真学习领会习近平总书记关于食品安全重要讲话精神，站在讲政治的高度重视食品安全工作，切实负起属地责任。二是要用绣花的功夫紧盯问题，加快落实整改完善措施，提升食品安全工作水平。三是要用钉钉子的精神，转变作风，狠抓落实，确保食品安全整改工作取得实效。市政府副市长陈淑欣，市政府食品安全委员会全体成员单位分管负责同志参加会议。

　　为全面掌握了解基层食品安全工作情况，督查组一行深入宜阳县，先后查看了宜阳县食品药品检验所、宜阳县锦花市场食品安全示范街、宜阳县柳泉镇食品药品监管所，调研督导基层食品安全检验检测能力建设、食品安全示范创建、基层监管机构建设工作。

　　下午，督查组在洛阳市食品药品监管局召开专项督查汇报会。洛阳市人民政府食品安全办主任、市食品药品监管局局长罗宏伟同志汇报了食品药品监管重点工作开展情况。省食品药品监管局协调督查处马建军处长、稽查处时长征处长、抽检管理处李姝处长、新闻宣传处卫跃川处长、省食品安全监督局李文武局长，分别就食品安全综合协调、示范创建、稽查办案、监督抽检、举报投诉办理、新闻宣传工作进行业务培训，并针对洛阳市工作实际提出了具体的意见和建议。

　　王景峰同志在讲话中强调：一是要紧紧围绕工作部署、职责界定、检查督导、追究问责、评议考核“五项重点”，更好发挥各级食安委、食安办作用。二是要主动争取将食品安全创建纳入党委、政府工作大局，抓好食品安全城市创建工作。三是要在提升能力、行刑衔接、区域协作、信息公开上下功夫，从严从快查处食品药品违法违规行为，震慑犯罪行为。四是要完善机构，畅通渠道，健全制度，加强培训，强化考核，不断加强投诉举报办理工作。五是要加强组织领导，健全抽检机构，争取经费保障，加快检测机构建设。要提高抽检发现问题能力，加大抽检信息发布力度，科学运用抽检结果，切实抓好抽检检测工作。六是要加大工作力度，创新工作方法，大力宣传食品药品监管工作成效，普及食品药品安全知识，树立食品药品监管部门良好形象，营造社会共治浓厚氛围。

　　市食品药品监管局班子成员，各县(市、区)政府食安办主任、食品药品监管局局长，市食品药品监管局机关各科室(队)负责同志，市食品药品检验所负责同志参加汇报会。

　　记者看到，到会的洛阳市食药监局人员已经穿上制式服装参加会议，个个精神抖擞，显得庄重与坚毅。相信在新一届领导班子的正确领导下，洛阳市食药监局一定会守护好这个十三古都人民群众饮食、用药″舌尖上的安全"。到那时，司马光那千古名句″若问天下兴废事，请君只看洛阳城" ，一定更会具体化: “若问天下食安事，请君只看洛阳城”了 !