尚德不忘执法严 稽查力保食药安

　　杨 鑫 本刊记者 柴占阳

　　牢记保障食品药品安全是全面建成小康社会的基本内涵，而推进严格执法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政是实现食品药品安全的重要保证。

　　河南省郑州市食品药品监督管理局在日常食品药品监管中，既要求做到德法并举、严字当头，又广泛动员社会多元主体一道参与共同推动，使食药安全工作步入共治和共享互为依靠的健康发展轨道。

　　7月3日，郑州市食品药品监督管理局就组织召开了全市食品药品稽查工作推进会。会议传达了全国、河南省食品药品稽查工作会议精神; 通报了2017年以来工作完成情况，对今年下半年目标任务进行了安排部署。

　　郑州市辖14个县(市、区)食品药品监管局局长、主管稽查工作副局长、稽查队长，市食药监管局相关处室负责人和食品药品稽查支队全体人员100余人参加会议 。

　　河南省食品药品监管局副局长王景峰、省食品药品监管局稽查处处长时长征、郑州市食品药品监管局局长李建霞，市食品药品监管局副局长韩黎民、市食品药品监稽查支队支队长李新华等出席会议。

　　会议由韩黎民副局长主持。首先是新密市局、惠济区局进行典型发言，随后李新华支队长介绍了2017年上半年工作情况，对下半年工作进行了安排部署，李建霞局长对稽查工作提出了具体要求，最后省局王景峰副局长作了重要讲话。

　　记者在现场看到，郑州市惠济区食药监局局长李世安作了题为《多措并举，努力提升食品药品稽查人员素质和办案能力》的工作汇报。他说，惠济区食品药品监督管理局自2015年11月组建以来，始终以“四个最严”的要求贯彻落实上级部门对稽查工作的总体部署，坚持以问题为导向，以查办重大食品药品违法案件为核心，设置了食品药品稽查大队，内设8个食品药品监督管理所，承接惠济区的三品一械稽查工作，自始至终保持着严厉打击违法行为的高压姿态，努力保障全区人民饮食用药安全。截至目前为止，该局一般程序案件立案148起，结案127起，涉嫌犯罪移送公安机关11起。罚没款金额共计146万余元，严惩重处了三品一械领域生产、经营、使用环节的违法违规行为。今年上半年，该局受理案件167起，立案查处45起，立案率27%。上半年累计办结案件50起，入库罚没款金额51.47万元，没收非法物资200余件，销毁未经检验检疫冷冻牛肉50吨，货值200余万元。

　　惠济区食药监局还介绍了食品药品稽查工作主要做法:。一是统一思想，提高认识。牢记习总书记的“食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治”这一重要指示。抓好食品药品安全，为人民提供更好的生活保障，实现人民对美好生活的向往，是我们不懈奋斗的目标。把食品药品稽查工作摆在重要位置，不断。强业务培训，规范现场检查执法文书的书写，证据的收集，稳步提升业务能力。二是按照省局行政执法文书格式和规范制定执法文书示范卷，对全局的执法文书制作进行了统一的培训和要求。不断健全稽查执法制度，规范办案程序，提高办案能力，夯实稽查基层基础，致力于打造一支守卫全区人民饮食用药安全的稽查队伍。三是转变执法理念，提升执法水平。执法理念的实质就是执法人员为谁执法、怎样执法。绕合惠济区目前正处于城镇化建设中，辖区大部分食品生产、经营商户的法律意识淡薄、食品安全主体责任意识不强。在实践中，该局增强文明执法意识，在依照法律法规的前提下，坚持以人为本，教育与处罚相结合。针对不同违法违规行为分别采用约谈、行政指导、责令改正、警告、罚款等方式手段，将严肃执法与文明执法相结合，打开工作局面，既维护了人民的利益，也维护了法律、政府的威严。四是对案件的办理，坚持以贯彻落实“四个最严”为主线，加大执法力度，增加办案深度。我局稽查队员在面对职业打假人的恶意投诉举报时，用严谨的方法找出证据中的破绽，维护商户合法权益，打击恶意举报人嚣张气焰。在案件办理遇到瓶颈，无法取得进展时，另辟蹊径，收集佐证，让当事人对自己的违法事实供认不讳，成功结案。在案件调查过程中，遇到专业性强的业务问题，我局会及时向市局相关科室及法规处请示和咨询。利用市场排查、监督抽检和溯源追查等手段，一方面消除生产企业非法添加非食用物质及超限量超范围使用食品添加剂的潜规则，另一方面结合我区流通领域特点，对信基调味食品城、中部两岸海鲜物流港两大市场内经营不规范的商户进行培训指导，对未能履行进货查验义务的商户施以警告处罚，对中原四季水产物流港内涉嫌销售未经检验检疫牛羊肉的商户进行排查。维护市场秩序，确保食品安全。此外，借助行刑衔接机制，多部门联动办案。利用区检察院牵头搭建的行刑衔接平台，建立与公安部门的协同办案机制，在查处重大案件时联合行动，密切联系，协作配合，发挥各自优势，确保证据收集完整，案件调查顺利，已向公安机关成功移交案件8起，使犯罪者得到相应的法律惩治。今年与市局签订的2017年食品药品监管工作目标责任书，在2017年需办结一般程序案件不少于180件。今年上半年已办结一般程序案件50起，与市局的要求还有一定的差距。下一步围绕突出问题，主动利用多种渠道发掘案源，对符合立案条件的案件100%立案查处，争取完成市局制定的工作目标任务。近期将举办稽查办案大比武，推举出2-3名办案能手，营造积极向上的工作氛围，保护人民群众“舌尖上的安全”。

　　记者了解到，郑州作为省会城市，食品药品生产经营企业点多面广，稽查打假工作任务繁重，全市食品药品监管系统要充分利用好稽查这把钢刀利刃，严惩重处各类食品药品违法行为，查办一批有特色的大案要案，为省会人民饮食用药安全提供强大保障。

　　记者在会议上还看到，会议强调各级稽查部门要牢记“地位是干出来的，权威是打出来的”，始终坚持问题导向，打假治劣、扶正祛邪，拿出“咬定青山不放松”的毅力和决心，依法稽查，靶向稽查，精准稽查，全市系统做到上下同欲，同频共振，坚持稽查打假“一盘棋”，努力形成上下联动、步调一致的稽查合力，构建全市统筹、无缝衔接的执法共治格局，同步推进全市稽查系统的整体效能。

　　会议要求，全市系统要认真贯彻全国、全省稽查工作会议确定的工作思路和工作任务，紧紧围绕案件查办核心工作，及时改进稽查工作方法，切实提高稽查执法能力，在提高办案数量、按时办结率、大案要案比重等方面实现较大突破，保持打击违法高压态势，严惩重处违法犯罪行为：

　　一要加大案件查办力度，坚持严字当头，敢于碰硬，不徇私情，既要狠抓一般案件办理，又要突出查办大案要案，确保2017年案件数量有大幅提升，涉嫌刑事犯罪案件移送率达到100%;

　　二要注重稽查执法协作，保持稽查执法全省、全市“一盘棋”工作格局，进一步加强案件协查，回复率要达到100%，认真落实行刑衔接，完善信息互通机制，努力做好稽查与监管衔接，形成最大合力;

　　三要强化执法保障措施，健全稽查机构，配齐配强办案人员，保障办案经费，加大装备投入，加强人员培训，提升能力水平，完善工作制度，信息及时公开;

　　四要坚持稽查考核评价，健全完善考核方案和细则，稽查打假纳入年终考核，以平时统计信息为重要依据，各县(市、区)局要明确专人统计报送，确保案件数据、信息准确;

　　五要加强投诉举报办理，投诉举报是稽查办案的千里眼，要加强投诉举报与稽查办案的有效衔接，充分发挥案源发现的主渠道作用，各 县(市、区)投诉举报事项办理回复率要达到100%。