自2012年以来，深圳市已经创建了8条“省级食品安全示范街”，其中，宝安区就拥有海雅缤纷城和沙井京基百纳广场两条。然而，一路走在全市食品安全监管工作前列的宝安区并没有止步于已有的成绩，而是“主动请缨”，自主探索创建区级“食品安全示范街”。

　　2016年9月，为全面推进“创建国家食品安全示范城市(以下简称‘创城’)”工作步伐，提升宝安区食品安全水平，深圳市市场和质量监管委宝安食品药品监

　　管局(以下简称“宝安局”)启动凤凰山“食品安全示范街”创建工作。2017年1月18日，宝安区凤凰山“食品安全示范街”揭牌仪式在福永凤凰山顺利举

　　行，标志着宝安区级“食品安全示范街”创建成功，并就此开启宝安区“以一促多”全面提升食品安全水平的大幕。

　　近日，随着“食事街知：深圳食品安全基层零距离”系列调研活动的深入推进，深圳市食品药品监管局(以下简称“市食药局”)副局长李忠带队来到宝安区，针对宝安区试点全区推广区级“食品安全示范街”创建开展调研，并提出了许多富有建设性的意见。

　　微观食市

　　问题食街历经数月转为先进典型

　　2016年9月24日，为保障深圳市旅游旺季市民和旅游人群聚集区域的食品安全，市食药监管局开展持续三个月时间的“两旺”行动(“两旺”指旺季、人旺，

　　行动由市食药局联合市市场稽查局、各辖区食药局，邀请人大代表，对人群就餐聚集区域开展专项执法行动)，突击检查了宝安区凤凰山食街。检查中，市食药监管

　　局领导和市人大代表发现该食街食品安全状况不乐观，存在不少问题，并提出了整治要求和进一步提高该区域食品安全水平的建议。

　　以问题为导向，以创城为契机，宝安区立即开展创建凤凰山“食品安全示范街”工作，着力将凤凰山食街及凤凰山景区内食品经营单位打造成宝安区食品安全消费服务名片。

　　经过3个月的集中整治和创建，凤凰山区域食品安全状况显著改善,餐饮服务管理逐步规范。如今，街区不仅内外环境整洁，食品经营单位均持证经营并配备食品安

　　全管理员，而且在街区的显著位置还树立了一块12平方米的“食品安全电子实时宣传屏”，市民可以从中了解到息息相关的食品安全知识、食品安全消费提示、街

　　区内食品安全检查检验情况及一目了然的食品经营单位“红黑榜”。

　　此外，街区餐饮单位均在经营场所显著位置设立了食品安全公示栏，从业人员健康证明持证率和培训率达100%，并建立了进货查验和索证索票制度，做到五个统

　　一(统一亮证、统一标识、统一分类摆放、统一公示宣传、统一档案管理)和“五专(食品添加剂专店购买、专账记录、专区存放、专器计量、专人负责)”。餐饮

　　单位量化评审情况也已从创建前的1家A级、3家B级、优良率仅10%，上升为3家A级、38家B级、优良率达100%。

　　许多人都没想到，仅仅经过数月整改，这条原本“问题多多”的食街居然一跃而成了“先进典型”，并由此开启了宝安局在全区10个街道探索创建区级食品安全示范街的先河。

　　如今，为进一步加强人群就餐聚集区域(美食街)食品安全监管，宝安局已拟定《2017年食品安全示范工程工作方案》，借鉴凤凰山示范街成功创建经验，力争

　　年内在全区每个街道创建1条区级食品安全示范街或示范农贸市场，重点选取较为繁茂地区的商业综合体、较为偏远地区的商业街，力求全面提升宝安区人群就餐密

　　集区域的食品安全水平。

　　食安众议

　　提高餐饮从业人员素质至关重要

　　5月10日上午，深圳市食药局副局长李忠带队来到宝安区又一条即将创建区级食品安全示范街的商业综合体——中洲购物中心，随机检查了1家食品销售商户和2

　　家餐饮服务单位。现场检查后，市食药局、宝安局相关负责人以及食品安全领域专家进行了座谈，就宝安区推广凤凰山区级食品安全示范街创建的经验和创建过程中

　　遇到的问题展开深入讨论。

　　会上，宝安局食品安全监管科和福永食品药品监管所的主要负责人都坦言，创建食品安全示范街虽然能够产生很好的典型带头作用，但是通常都会遇到两个棘手的问

　　题：第一，餐饮业淘汰更新速度很快，有些商业综合体内的餐饮店一年内就有50%遭遇市场洗牌，保持创建成果难度大;第二，非综合体经营户的食品安全意识薄

　　弱，监管部门虽然安排培训，但是不能有效入心入脑，更难以实践到位，容易出现返潮。

　　面对这些问题，宝安局积极谋划，在凤凰山食街首创“红黑榜”——使用自有电子屏，定期公示食街内优秀的和不达标的餐饮单位，让老百姓“用嘴投票”，把食品

　　经营单位的食品安全情况与其经济效益紧密结合，让商家在压力下自我提升。同时，还加大动态监管投入，每周、每月定期回头查，巩固创建成果。

　　宝安局局长林顺辉也在会上表示，今年是深圳市创建国家食品安全城市的关键年，宝安区决心做到“硬件得满分、软件得高分、项目做支撑、智慧为特色”。自从探

　　索建设区级“食品安全示范街”以来，宝安区已经积累了一些经验，今后要争取“创建一个、巩固一片”，让老百姓有实实在在的食品安全“获得感”。

　　林顺辉说，除了继续发挥市场的力量和同行竞争的特点，大力推广“红黑榜”，要求商家把评级标志亮在门口;宝安区还将在资源保障上加大力度——成立由135

　　名协管员组成的食品安全专业监管队伍;同时，在市食药局和宝安区政府的支持下，宝安区的食品安全快速检测车队伍由去年的1辆增加到今年的11辆;而全区的

　　食品安全快速检测室数量也将在目前126个的基础上，再增加60至80个——从而逐渐形成以监管人员、快检车辆、快检室为有机组成部分的三道食品安全“防

　　护网”。

　　市食药局食品餐饮监管顾问刘敏可以说是食品安全示范街创建工作的老专家，她全程参与了宝安区两条省级食品安全示范街的创建和回头查工作。

　　结合当天中洲购物中心3家食品经营单位的检查情况，刘敏强调了2条重要经验：加强对餐饮从业人员的培训，提高对餐饮单位的准入门槛和监管强度。“餐饮单位

　　必须达到基本的硬件条件才能营业，这是硬要求。今天检查过程中，我还询问了多家食品经营单位，感到他们都是愿意学、愿意做的，只是不知道该怎么做。我们必

　　须通过正确的引导，让他们少走弯路，达到最好的效果。”

　　听完大家的意见，深圳市食药局食品流通监管处处长刘玉银首先肯定了宝安区创建区级食品安全示范街的意义。他说：“宝安区的这种探索，是通过政府管理和引导的方式，让消费者有更好的选择。”

　　同时，刘玉银也建议宝安区在创建区级“食品安全示范街”的过程中，可以根据实际情况灵活把握餐饮单位的硬件设施要求，但是不能在监督管理的内容、法律法规的要求、食品追溯上降低标准，否则就会在无形中扩大食品安全的风险，也失去了创建食品安全示范街的意义。

　　市食药局餐饮处处长黄晓战也为宝安区推广创建区级食品安全示范街工作积极“出谋划策”。他认为，要想做好这项工作，必须用好四个方面的力量：食品经营单位、监管部门、物业管理公司、第三方餐饮监管服务老师。

　　在确定区级食品安全示范街的标准上，黄晓战认为要结合基层实际。“除了涉及食品安全的关键项要求不能降低外，硬件要求可以结合经营单位本身的条件进行适度

　　调整。希望宝安区在创建过程中，既能保证食品安全，又不会对经营单位产生太大的硬件改造压力，特别要为那些中小微型餐饮留下生存空间。”

　　此外，黄晓战还建议区级食品安全示范街的持续创建可“广泛发动，严格验收”。既然宝安区已经决定在每个街道都创建一条食品安全示范街，那就不妨步子迈得大

　　一点，让大家都争相来创建，成熟一个食品经营商户，验收一家食品安全示范单位，成熟一条街，验收一条食品安全示范街。因为我们的目标是提升城市整体的食品

　　安全水平，不是为了创建而创建。

　　食事英雄

　　创建食品安全示范街实现社会、经济效益双丰收

　　如果说，创建区级餐饮食品安全示范街是深圳自加压力的“自选动作”，那么，创建省、市级别的餐饮食品安全示范街则是来自国家和省局的要求，经过几年的努力，食品安全示范街已成为引导消费者“安全就餐”的新场所，示范引领效果显现。

　　据了解，自2012年开始，深圳市已创的8条“省级食品安全示范街”逐年规范提升，示范街内376家餐饮单位量化优良率(A+B级)由创建初期整体40%

　　提升到100%，53家餐饮单位经过创建提升为A级单位，A级单位占16%,23家提升评为“市级餐饮食品安全示范单位”。

　　2017年，为迎接国家食品安全城市考评验收，市食药局再次升级餐饮服务食品安全示范工程建设实施方案，力争再创建大鹏新区较场尾、龙华区COCO

　　CITY、宝安中洲购物中心等3条省级食品安全示范街;力争创建至少30家市级餐饮食品安全示范单位;对已创建的8条“省级食品安全示范街”、2个学校食

　　堂示范区和有关示范单位开展持续管理，维持示范工程先进性。

　　据市食药局顾问刘敏介绍，深圳市政府、市财政每年提供300万元专项经费，用于深圳市餐饮服务食品安全示范工程的创建，成立并运行示范创建工作组，每条示

　　范街创建“物业+业务指引+监管人员”三位一体的创建小组，创建人员进行多次示范现场调研，组织完成餐饮示范街创建等52场次以上的市区级现场培训交流

　　会，建立全市统一规范的餐饮服务食品安全管理档案，以制度强化落实食品安全企业主体责任。

　　自2015年开始，深圳市食品安全示范街、区、示范单位已全部实现明厨亮灶，无论购物中心还是学校食堂厨房实现可监控，供市民监督。餐饮店食品安全管理实现了六统一，即统一亮证、统一标志、统一分类标识、统一制度上墙、统一公示宣传、统一档案管理。

　　深圳市餐饮服务食品安全示范店的社会效益、经济效益实现了双丰收。安全诚信的餐饮单位得到了社会各界的一致认同，示范街餐饮单位整体经济效益较去年同期至少增加了17%以上。

　　深圳市餐饮服务食品安全示范工程建设了一批示范单位，树立了一批先进典型，推广了一批先进经验，由此辐射、引领了全市餐饮单位增强食品安全意识和自律意识，推动餐饮服务单位升级和健康发展，夯实了创建国家食品安全城市基础。本版文字/许娇蛟 图片/冯明 统筹/陈莉

　　创建区级食品安全示范街 需鼓励“百花齐放”

　　在听取各方意见之后，市食药局副局长李忠对创建区级食品安全示范街遇到的问题和如何推广一一回应，并给出了至关重要的“治疗”意见。

　　在李忠看来，位于宝安区福永街道的凤凰山区级食品安全示范街从无到有，离不开领导在思想上重视、街道在行动上坚决、监管在后续上跟进。他说：“凤凰山区级

　　食品安全示范街的经验告诉我们，只要我们看准一个目标，并付诸持续的努力，就一定能够见到成效;同时，我们也必须抛弃‘毕其功于一役’的幻想，积小胜为大

　　胜，做好打一场食品安全 ‘持久战’的心理准备。”

　　为了打赢这场食品安全的“持久战”，提升从业人员的专业素质必不可少，因此，李忠特别提到市食药局从今年3·15开始重磅推出的“星期三查餐厅”行动。这

　　是一场持续40周、深入10个区(新区)、对深圳的大中小餐饮店进行全面检查的专项执法行动，也是深圳市全面提升餐饮食品安全管理水平的一项民生工程。

　　李忠说：“目前我们查的都是一些人气餐厅，它们的硬件设施都不错，差别主要在于从业人员的素质。从业人员的素质不提高，食品安全水平就无法提高。我们要通

　　过不断执法查处违法违规和树立先进典型，从正反两个方面促进全行业提高食品安全意识，提升食品安全技能。”他指出，宝安区在创建区级的食品安全示范街的过

　　程中，一定要同样重视从业人员检查和培训。

　　针对创建区级食品安全示范街的资金人手问题，李忠告诉了大家一个好消息：深圳市编办已下发在市、区食品药品监管机构加挂食品药品安全委员会办公室牌子的通

　　知。“大家要灵活用好这把‘尚方宝剑’，积极向区里申请经费和人员支持，用于聘请专家培训辅导、设立食品安全宣传栏和公示栏等。”

　　对于大家提出的“创建全市区级示范街的统一标准”问题，李忠指出，由于全市各区情况不同，基础差距较大，还不适合设立完全统一的标准。“创建区级‘食品安

　　全示范街’是各区提升食品安全水平的‘自选动作’，所以我们要鼓励‘百花齐放’——搞得早、基础好的区具有‘先发优势’，完全可以适当提高本区的标准。”

　　会上，不少人提出食品安全示范街创建不易，维护更难。李忠鼓励大家要找准发力点，从“智慧监管”和“发动社会力量”两个方面下功夫。所谓“智慧监管”就是

　　要把信息化技术应用到日常监督执法，让监管数据高度集成、充分共享、准确画像、洞察风险，增强监管针对性，提高监管效率;所谓“发动社会力量”就是要凝聚

　　经营者、物业管理单位、执法部门、社会群众的力量，多方共同参与到食品安全示范街的创建中来。李忠还在会上透露，5月12日，深圳市食品药品安全志愿者服

　　务总队和各区分队正式组建，这支队伍必将成为深圳市食品安全监督管理部门监管力量的有效补充。

　　关于会上提出的“统一食品安全示范街宣传、培训内容”的呼声，李忠表示，近期市食药局将召开全市食品安全宣传工作业务培训会议，介绍食品安全风险交流资料

　　库情况及研究2017年食品安全宣传资料主题等工作。同时市食药局还将积极协助宝安局针对食品安全示范街的经营者举办培训课程，让食品安全示范街创建工作

　　更顺利地开展。

　　最后，李忠代表市食药局对宝安区勇于探索、积极挑战的干劲表示肯定。他说：“‘创建一条示范街，照亮一个街道办’，宝安区在全市开了一个好头。如果宝安区今年能够按计划在下辖十个街道试点成功，那就是对深圳市创建国家食品安全城市做出的最大贡献。”