唱响吃亏奉献歌 织就食药监督网

　　谢晓辉 本刊记者 柴占阳 马原

　　推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，引导党员干部始终做到"四讲四有”(讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。)是河南省食品药品监督管理局2017年对全省食药监系统工作要求的重要组成。濮阳市辖的濮阳县食药监局为实现这一目标正在努力践行。

　　濮阳县食药监局紧紧围绕"两学一做"，“四讲四有”重要思想，提出了“学习先进典型，汲取榜样力量”这个理念，来激发全体食药监执法人员守护人民群众“舌尖上的安全"的工作热情。

　　2017年5月19日上午，濮阳县食药监局邀请全国优秀党支部书记、全国优秀共产党员、全国劳动模范、全国人大代表李连成给全体食药监干部职工讲党课。

　　会上，李连成紧贴工作实际，结合自身奋斗经历，以“艰苦奋斗、带头表率、吃亏奉献”为主题，以生动活泼的语言，鲜明详实的内容，为全局干部职工做了一堂既生动又深刻、既立意高远又紧接地气的党课。“个人富不算富，群众富才是真的富。”“当干部，就要带头，带吃苦的头，带吃亏的头。”“农民的梦就是中国梦”“别人都有烟瘾、酒瘾，我就是有发展瘾”“发展靠的是实事求是、与时俱进”“批评也是生产力”等，他用最质朴的语言、最实在的行动为身处(濮阳县庆祖镇)西辛庄村谋取了发展，为全村人民赢得了福祉，践行了共产党员的坚守。在党课上，李连成特别强调，食品药品监管关系全县老百姓的健康、幸福，他一定会全力支持，积极宣传，为食品药品监管、为人民群众健康贡献力量。

　　濮阳县食药监局局长、党组书记梁现国指出，李连成是我们每个濮阳人耳熟能详的名字，他的吃亏奉献精神、创新发展精神、艰苦奋斗精神、为人民服务精神一直激励着广大党员干部，是咱濮阳地区乃至河南省党员干部的标杆和旗帜。当前，“两学一做”学习教育深入开展，“从严治党向基层延伸”逐步推进，“精准帮扶、脱贫攻坚”众志成城。全体干部职工要以此次党课为动力，以李连成书记为榜样，紧密结合食品药品监管工作实际，自觉把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，把甘于吃亏、带头奉献的作风融入食药队伍，把艰苦奋斗、创新发展的理念融入食药工作，把一点一点的汗水汇聚、把一点点的民心汇聚，聚沙成塔、聚流成河，以食品药品监管的实效向县委县政府和广大人民群众交上一份满意的答卷。

　　记者在会议上了解到，濮阳县食药监局以"两学一做"为引领，在濮阳市食药监局的业务指导、关怀下和濮阳县委、县人民政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，以提升食品药品安全治理能力，保障全县人民群众饮食用药安全为抓手，抓基层打基础，建机制促规范，谋创新提效能，在过去的2016年圆满完成上级交办的各项目标任务，全力防控食品药品安全风险，巩固了全县食品药品安全形势稳定向好的良好局面。

　　一一规范执法行为，依法行政水平显著提升。濮阳县食药监局新一届局党组成立以 来，坚持把推进依法行政、实施有效监管作为重要任务，扎实推进全局依法行政不断取得新成效。

　　一是强化制度建设。年初就制定出台了《行政处罚案件审核委员会工作制度》、《行政处罚案件有关管理规定》等制度，明确审批流程，强化法制核审环节，所有案件的立案、定性、证据、法律适用、量罚等均由县局法规股全程审查，不断规范全局执法办案程序。

　　二是强化案件审理。严格执行案件集中审理和查处分离制度，成立案件审理委员会，制定重大疑难案件审理规则，对重大疑难案件进行集体讨论。一方面规范行政执法行为，有效避免了权力滥用，维护了监管执法的严肃性和权威性。另一方面避免食品药品安全监管工作中，由行政执法处罚自由裁量权带来的“弹性执法”等问题，确保行政处罚合法、适当。共召开案审会14次。

　　三是强化案件查办力度。借助专项整治、投诉举报、摸排案源、日常监管等多种形式，不断加大案件查办力度。上年度中全局累计出动执法人员2000余人次，立案查处食品药品违法违规案件335起，是往年同期的3倍。有力保持了打击食品药品违法生产经营行为的高压态势。在办案过程中，严格依法行政，查处的案件无一起引起行政复议、诉讼。

　　一一优先充实基层，规范化建设水平显著提升。围绕“设施良好、管理规范、履职高效、队伍过硬”的建设目标，明确时限，严格督导，切实将规范化建设落到实处。一是试点建设初见成效。去年上半年，城关镇、户部寨镇食药监管所顺利通过了省、市局验收，从硬件设施到内部管理等方面得到了验收组的一致好评。全县20个乡镇大都完成了7间150平米办公用房配备要求，其中庆祖、户部寨、清河头等乡镇食药监所办公用房面积都超过了标准要求。全县统一了办公标识、监管标识、基础信息档案，规范完善了辖区内经营食品、药品、化妆品、保健品、学校及企事业单位食堂信息档案，为食品药品监管常态化打下了坚实基础。

　　二是监管设备优先充实。针对乡镇食药监所工作实际，在财政非常困难的情况下，挤出有限的办公经费，在市局配发设施之外，又为乡镇食药监所配发了办公桌椅、档案柜、冰柜、电脑、打印机、照相机、录音笔、执法仪、快检箱等设备，确保各乡镇食药监所迅速形成战斗力，做到“定岗、定人、定责、定标”，将“四有两责”落到实处，切实将监管网底织就筑牢。

　　一一加强惠民便企力度。为进一步落实国务院简政放权要求，方便群众办事办证，打通最后一公里，该局率先将行政许可权限下放到各乡镇食药监所，就地就近为乡镇群众办证。一年来，共办理食品经营许可1171个，得到了社会各界的好评。

　　一一加强基础建设，部门整体形象显著提升。自新一届领导班子调整以来，正视机构改革带来的诸多问题，着眼系统赶超发展的迫切需要，提出了“一年打基础，两年上台阶，三年创一流”的工作目标，推动全局掀起了求真务实、干事创业的热潮。

　　一是建章立制树规范。围绕各项工作，先后制定出台了《濮阳县食品药品监督管理局食品经营许可证发放管理办法》、《机关公文管理管理办法》、《环境卫生制度》、《应急值守制度》、《财务审批制度》、《考勤及请销假制度》、《濮阳县食品药品监督管理局各部门岗位职责》、《责任目标考核管理办法》等各项规章制度，全局规范化管理水平明显提高。

　　二是强化学习提升能力。结合全局人员来源不一，队伍素质参差不齐的特点，该局坚持“每天半小时，一周一讲座，一季一考核”的学习制度，不断加强对食品安全监管法律法规、岗位业务的培训，并将学习考勤和考分纳入年底考核，不断激发干部职工的学习积极性。上年度，该局先后邀请河南省食药监局专业人士、濮阳市委党校教授、各级专业人才开展专题讲座10余期，组织人员赴省、市食药监局轮训150余人次，组织内部业务考试3次，队伍监管履职能力不断提升。去年12月9日，在全省组织的历时三个月的食品安全与知识科普竞赛活动中，濮阳县食药监局被评为全省优秀组织奖。

　　三是改善环境凝聚合力。自年初起，局班子就千方百计筹划改善办公条件。对办公区域进行了绿化、美化，对办公楼进行了全楼粉刷，工作环境焕然一新;在大厅和会议室装置了LED显示屏，实时播出工作职责、流程等，美化环境的同时方面群众办事;对办公用房进行扩容改造，新建办公用房6间，改善了以往办公用房紧张的局面;在廊道内设计了食药文化走廊，内容涵盖了国学经典、人文格言、廉政警句、领导语录、食药要求等多个范畴，营造食药文化氛围;为每个乡镇食药监所购置空调2台，在机关办公楼接通了暖气，为广大干部职工营造良好舒心的办公环境。

　　一一强化目标导向，各项工作实绩显著提升。将目标定位作为谋划工作的指导，紧紧围绕濮阳市食药监局和濮阳县委、县人民政府下达的各项任务，紧密结合局党组制定的发展目标，以强化职责为担当、以谋篇布局为重点，将全年工作细化分解到各股、室、队、所，建立起以“责任分解、工作落实、目标考核”三个环节为切入点的目标责任制，层层签订《目标责任书》，形成责任环环相扣、压力层层传导的责任链条。同时，将工作业绩作为检验成果的重要标准，强化绩效考核力度，建立科学的考核机制和业绩评价机制，通过周例会、月总结、季点评、年述职的方式强化工作落实，重点以“不落实之事”倒查“不落实之人”，确保各项工作落到实处，达到预期目标。2016年，全局各项目标任务均取得新的突破，全县食品药品监管事业发展势头良好。一是执法打假工作取得新突破。全局共立案查处各类案件335起，同比增长200%，创历史新高;

　　二是各类抽检工作取得新突破。完成食品抽检710批，药品抽检80批，化妆品抽检20批，医疗器械抽检8批，同比增长400余批次;

　　三是各项量化指标取得新突破。推广明厨亮灶176家，收集上报药品不良反应535例，化妆品不良反应41例，医疗器械不良事件179例，任务完成数量位居全市第一;

　　四是宣传报道取得新突破。全局在各类新闻、媒体、网络刊发宣传报道110余篇，展示了濮阳县食药监系统的良好风貌。全局实现“重大食品安全事故零发生、行政执法案件零投诉”，全县食品药品安全形势持续稳定向好。

　　记者在这里感受到，濮阳县食药监局借榜样之力量，激发食药监执法人员守护人民群众“舌尖上的安全"的工作热情的举措，是值得点赞的。李连成是艰苦奋斗的创业人、服务群众做贴心人，改革发展的带头人。相信李连成的精神一定会在食药监系统生根开花，结出人民群众饮食用药"舌尖上的安全”之果!