——山东诸城市场监管局食安监管纪实

　　金永山 马宗强 本刊记者 褚根娟

　　近年来，山东省诸城市市场监管局始终将保障食品安全作为维护民生福祉和产业命脉的头等大事，坚持以创建国家食品安全城市和省级食品安全先进市为抓手，大力推行“政府主导、部门主管、企业主体、社会共治”工作机制，严格落实责任，强化监管执法，深化专项整治，有力提升了食品安全治理水平。山东诸城市

　　完善基础保障机制

　　提升依法监管能力

　　强化组织领导。诸城市政府将食品安全工作作为市、镇两级党政“一把手”工程，纳入年度综合考核，写入政府工作报告，列入重点督查事项，市、镇、局、所、业户层层签订责任书，实行责任连带连担。完善落实联席会议、绩效考核等12项工作制度，建立了常态化工作推进机制，去年以来，先后召开市委常委会、市政府常务会、专题调度会议30多次，研究部署食品安全工作。成立了由市级领导任组长的9个创城督导组，分业态、分区域交叉开展督查指导，先后开展督查56次，对187项重点问题和18个重点单位实行挂牌督办、销号处理。

　　加强队伍建设。诸城市市场监管局和13个镇街市场监管所分别加挂了食品药品监管局和食品药品监管所牌子，将维护食品药品安全作为首要职责列入“三定”方案，对履责情况进行跟踪问效。加强基层监管人员配备，全市食品安全监管人员达到239人。社区、自然村组建了1331人的协管员队伍，市、县、镇三级财政每人每月各补助100元，建立起了市、镇街、社区、自然村四级监管体系。建立了监管队伍业务技能长效化培训机制，开设了监管人员教育培训课堂、食品经营者巡回培训课堂和网上自学教育课堂，去年以来举办培训班43场次，培训人员6000多人次。

山东诸城市监局开展食品安全专项检查

　　加大财政投入。将食品安全经费足额纳入财政预算，建立了财政投入稳定增长机制，不断加大食品安全宣传、质量检测、装备配备、协管员补助、信息化建设等方面投入力度，有力地提升了监管能力和执法水平。2015年以来，市财政拨付612万元用于食品质量检验检测和购置快检设备，拨付110万元完善监管执法装备，拨付108万元开展“三小”整治，投资156万元加强信息化建设，拨付548万元开展食品安全宣传和培训，拨付550万元发放协管员和监督员补助，投资446万元对农贸市场进行了升级改造，投资4923万元用于病死畜禽无害化处理设施建设和补助发放。

　　完善全程监管机制

　　构建齐抓共管格局

　　质量控制一体化。坚持源头入手，层层管控，逐级把关，全程可控。积极推进农(畜)产品标准化生产，严格落实生猪定点屠宰和牛羊肉入市备案制度，设立了省级畜产品检测中心，建成国家级农业标准化示范区9个，“三品一标”达到228个。鼓励生产企业以技术创新和标准化管理提升质量管理水平，指导流通企业建立完善来源追溯、定期查验等质量监控机制，惠发等企业联合制定了省内首个食品企业联盟标准，潍坊市级以上食品研发机构达到13家。

　　环节监管一体化。食用农产品重点落实产地准出和市场准入，食品生产企业主抓质量监控体系建设和质量自我管理，食品流通环节重点推行了进货台账、销货台账、食品经营“一本通”、质量承诺“两账一本一承诺”和驻场管理制度，餐饮服务单位着重落实“七统一两提升”(即统一餐饮服务食品安全监管公示牌、餐饮食品安全保证公示栏、食品安全桌牌、食品安全宣传画和宣传口号、食品切配工用具色标、管理档案和有关记录、以及现场监督检查记录，提升餐饮服务单位规范经营的主体意识和提升餐饮服务食品安全管理水平)管理规范。

　　联动执法一体化。以食安、农安、公安“三安”系统建设为依托，坚持问题导向、主动进攻、检打结合，采取联合检查、联动执法、联手办案等方式，突出批发市场、城乡结合部、校园、车站等重点区域，去年以来共部署开展了肉及肉制品、制售假冒伪劣食品、“两超一非”、桶装饮用水、农兽药残留超标等30多次较大规模的专项整治，查处了一批食品违法案件。

　　完善业户自律机制

　　倒逼守法诚信经营

　　抓诚信促自律。积极探索食品安全诚信体系建设，对食品生产经营者实行诚信等级分类，健全动态反映信用状况的信用档案，建立生产经营主体“黑名单”制度，根据风险情况实施一般监管、常规监管、重点监管和加严监管。本着“处罚不是手段、整改才是目的”的原则，对经营行为不规范的食品生产企业主要负责人进行约谈，推动食品生产经营企业增强责任意识，自觉诚信经营。去年以来，召开了6次不规范经营者劝诫会，约谈了8家食品生产企业负责人，起到了很好的警示教育作用。

　　抓规范促自律。诸城市按照监管环节，将食品生产经营单位划分为农产品种植、畜禽养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务“五大类”，分类落实可追溯、可查询、可追责“三项制度”，实现自律经营“一个目标”。2095户经营户“亮店”“亮企”“亮灶”经营，创建“食安山东”示范单位99家。

　　抓检测促自律。不断加大食品检测力度，倒逼业户自律生产经营。13处镇街全部设立食品快检室和农产品质量检测室，11家大型农贸市场、商场超市建成了快检室，采取竞争性谈判方式引入第三方检测机构，日均检测食品600批次左右。近两年食品评价性抽检合格率均在96.7%以上。

执法人员到食品生产企业进行监督检查

　　抓公开促自律。利用电视、广播、报纸等媒体和政务网站，及时公开所有稽查案件信息和抽检结果信息，曝光企业不法行为和不合格食品，用信息公开手段倒逼企业加强自律。去年以来，共集中公布各类抽检和办案信息900多次、7600多条。

　　完善宣传监督机制

　　构建社会共治体系

　　广泛宣传发动。持续开展主流媒体宣传的同时，加大生产经营场所、公众聚集区、学校等重点场所宣传力度，深化“双四”宣教(即“空中四条线，地上四个一”的宣教体系,“空中四条线”宣教载体指网络、电视、热线、广播宣传，“地上四个一”宣教阵地指一条食品安全宣传教育街、一个食品安全宣教大院、一个食品安全公示栏、一张食品安全便民卡)，设置大型宣传标牌500多块，张贴宣传画6万多张，建设食安宣传一条街138条，设置公示栏和宣传栏414个，组织食品安全宣传周、食品安全知识“八进”活动31场次，发放材料26万份，提升了社会各界群众的食品安全意识和辨假识假能力。

　　强化社会监督。充分发挥12331、12315、12365和12345市长公开电话、12341为民服务电话等热线作用，及时受理处置食品投诉。去年以来，共受理食品安全投诉1000余件，办结率、回复率、满意率均达到100%。在充分发挥协管员作用的基础上，面向全社会公开聘请了83名特邀监督员和800多名社会监督员，他们既参与食品安全监督，又负责向监管部门提出问题建议，信息渠道实现上下贯通。

组织举办食品生产企业从业人员食品安全知识竞赛

　　实施有奖举报。设立了食品安全举报奖励资金，出台了食品安全有奖举报奖励办法，通过新闻宣传、发放明白纸和联系卡等方式，广泛宣传有奖投诉举报政策，鼓励市民积极参与食品安全监督，遇到食品安全问题主动维权，让公众的每一次消费都成为对食品质量的把关和对食品生产经营者诚信的监督，以社会监督促进市场净化，推动形成食品安全社会共治氛围，食品安全群众满意度达到86%。