一年一度的“两会”于3月5日在北京召开，自2012年以来，食品安全已连续五年位居“最受关注的十大焦点问题”榜首，“食品安全”可谓舌尖上的民生，也一直是近年来两会代表、委员关注的焦点。保障食品安全是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容，是以人民为中心发展思想的具体体现。人民群众希望政府能加大食药监管力度，严厉打击食药领域违法犯罪活动，同时加快放心农贸市场和食品安全快速检测室建设，建立农产品和药品质量可追溯体系。
    如何把控“舌尖上的安全”？怎样保障校园食品安全？有效监管食品安全的手段有哪些？……本期特报，就让我们一起盘点一下“两会”中代表们所提出的相关议案。
    完善法规制度、加强执法力度，把控“舌尖上的安全”
    食品安全是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。习近平总书记曾强调“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。食品安全，是‘管’出来的。”

    王海波：解决食品安全“守法成本高违法成本低”问题
    确保人民群众饮食用药安全无忧，不仅是建设健康中国的基石和重要内容，也是全面建成小康社会的重要公共安全保障。全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波表示，食品企业应转变认识，自觉、主动地把食品安全做好。
    近年来，中国食品安全的管理有了很大进步，中国的食品质量也有了很大改善，但人民还是对食品安全心存芥蒂。一些企业在食品安全上做了努力，做了贡献，但公众却难以理解，如何赢得公众的信任，是摆在食品企业面前的一大考验。王海波指出，做好食品安全，需要企业有较高的境界追求，不要把自身产品定位得太低端，不要甘心在低端上摸爬滚打，要走向高端。国家也应鼓励这些优秀企业，扶持企业去提高产品质量水平，对存在安全风险的企业，要加强监督。对于那些污染环境的企业，要尽早地调整、取缔，要教育企业站在未来发展的角度上思考问题。
    针对食品安全事件频发的问题，王海波分析道，我国在法律的修订和实际执法中一定要解决“违法成本低，守法成本高”的问题。只有严格的管理，严厉的打击，才是对所有企业的保护。食品安全是企业的生命线，要让“食品人”有这样的观念：一旦越过食品安全的底线，企业就会一夜之间落入低谷、万劫不复。

    柯俊：提升基层监管能力，加强政企沟通
    食品药品监管是一道铁的防线，一定要锤炼基层监管人员的素质，同时加强基层食药所的硬件建设。全国人大代表、湖北省食品药品监督管理局局长柯俊呼吁，要完善食品安全标准体系，提高基层食品药品监管能力，加强信息衔接，让行政处罚落点到“人”。
    就赴任湖北短短5个月以来的所见所闻，柯俊表示，基层监管能力和建设难度很大。他建议国家食品药品监督管理总局、国家发改委等相关部门将基层食品药品监管的场所、装备、车辆和县级检验检测设备的建设项目纳入到中央的财政专项，加大对基层的支持与投入。柯俊还提议，行政处罚不能浮于表面，要落点到自然人。即一旦企业出了食品安全、质量等问题，就要对企业的质量负责人、企业法人代表进行个人处罚，这样才能引起企业的重视。要坚决落实习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求，还要遵守总书记提出加强从“农田到餐桌”全过程的食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。

    刘蓉华：加强食品安全监管确保人民群众“舌尖上的安全”
    作为食品安全执法者，全国人大代表、山西省食品药品监督管理局副局长刘蓉华表示，食品安全问题直接关系人民群众的身体健康和生命安全。她认为，保障食品安全是全面建成小康社会的迫切需要和基本内涵，没有全民健康就没有全面小康。食品安全事关全面建成小康社会的全局，事关老百姓的期盼和期待，清新的空气、干净的饮水、安全的食品是人民群众最大的期盼。
    当前，我国食品安全形势依然严峻，食品安全问题仍大量存在。刘蓉华认为食品生产流通领域存在的风险隐患主要表现为五个方面—源头风险、过程风险、潜在风险、社会风险、管理风险，对此她相应提出了保障食品安全的五点建议。
    第一，完善食品安全法配套规章制度。尽快修订出台食品安全法实施条例，加快出台食品安全法配套规章制度，进一步明确企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，加大对食品安全违法行为的打击力度，增强法律法规的实用性和可操作性。
    第二，强化种植养殖环节源头治理。加强产地环境治理，加快土壤环境质量标准修订，着力开展土壤状况详查。严格农业投入品管理，分期分批对高毒农药采取禁限用措施，禁止人用重要抗菌药用于兽药。
    第三，加快健全食品安全标准。不断完善食品安全标准体系，加快食品标准清理整合，制修订食品安全国家标准，基本覆盖所有食品类别和主要危害因素。加快农兽药残留标准的制修订，基本覆盖我国大宗农产品和常规农兽药品种。
    第四，构建食品安全社会共治格局。进一步加大食品安全法律知识宣传普及力度，营造全社会关注食品安全的浓厚氛围；强化部门协同配合，加强基础数据信息共享，建立完善案件沟通协作机制，建立定期风险会商机制。
    第五，强化部门监管责任落实。按照中央“四个最严”要求，加快完善统一权威的食品安全监管体制，建立健全食品安全风险分级监管制度，加强监督检查，严格落实监管职责，实现监管资源的科学配置和有效利用，建立专业化、职业化的检查员队伍，构建有力的科技支撑体系，强化基层产品的全过程检查和抽样检验，加强监管执法能力建设，不断提高食品安全风险隐患排查能力。
    保障校园食品安全，多方努力重拳出击
    由于我国幼教机构和中小学在校就餐人数快速增加，所以校园舌尖安全问题不能掉以轻心。近些年来，校园食品安全问题屡有发生，频频刺痛国人神经，已成为一个让人不可承受之重的存在，甚至已经演化为一个严重的社会问题。因为校园食品安全问题不仅给孩子和家庭带来痛苦和不幸，也给社会、政府及学校造成巨大的负担和损失，严重影响到社会的和谐稳定和国家的长治久安。

    李国荣：治理校园周边小摊贩保障学生食品安全
    长春市人大代表李国荣是长春市第二实验中学校长，在此次人代会上她提出关于集中整治校园周边不法商贩，保障未成年人食品安全的建议。她表示，对学校周边卖食品的小商贩很头疼，给城管打电话，城管来了小商贩就跑了；等城管走了他们又会聚集。虽然学校有食堂，可孩子们管不住自己的嘴，如果学生吃了这些小摊贩卖的不卫生食品，有可能会出现腹泻等问题。建议政府有关部门对未成年人食品安全问题给予重视，汇集多方力量集中整治。

    张秀华：校园周边食品安全不能视而不见
    学生是实现中国梦的主力军，校园周边食品安全，政府和社会都应该高度重视起来，不能视而不见。安徽省人大代表、淮北徽香昱原早餐工程董事长张秀华都对食品安全问题有所关注，2017年她依然把视线聚焦在校园周边食品安全方面。
    张秀华在议案中建议，加大校园周边食品安全整治，需要重点做好两个方面的教育：一是加强对从业人员的教育、培训，加强他们的经营素质和对食品的安全意识；二是对学校学生开展食品安全知识教育，提高学生对“三无”食品的识辨能力和自我抵制不卫生食品的控制能力。除此之外，相关部门应积极推进校园周边放心食品店、餐饮（早餐）点的建设工程；鼓励诚信度高的大型餐饮企业参与建设百姓放心的餐饮食品工程。

    范现国：加强中小学食品安全教育
    “中小学食品安全教育是世界范围内的共同命题，食品安全教育应从娃娃抓起。”全国人大代表、今麦郎面品有限公司董事长范现国建议制定“食育”相关法规，推动食品安全教育的立法工作，来提升我国居民的食品安全素养。
范现国介绍，“食育”被定义为“食品安全与营养教育，以及与之相关的饮食礼仪、行为准则、粮食安全等相关教育”。到目前为止，我国还尚未有明确的相关政策文件提出针对国民“食育”的基本目标。他坦言道，“目前我国公民的健康素养、食品安全素养水平整体仍旧偏低。”
    日本于2005年颁布了《食育基本法》，设立了包括普及食品安全与营养知识、推广合理健康的饮食习惯、构建消费者和企业之间的信赖关系等基本的食育目标，对培养日本国民健康素养和国民素质起到了推动作用。范现国感觉到，真正让孩子们未来走进社会，不单单要依靠书本上的知识，也要关注综合素养的提高。所以建议中小学开展食育教育，推动食育立法，就是从根本上解决人们对健康生活、优质生活的向往，也是国家发展的根本。
    加强食品安全管理,构建完善法律体系
    食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，关乎经济发展和社会和谐稳定，是最大的民生工程和民心工程。自新修订《食品安全法》实施以来，国内食品安全规范成效显著，食品安全违法行为不断受到惩处，曝光了一些案例，食品安全形势明显好转。但是，为了进一步巩固成果，食品安全社会共治体系仍需不断加强食品安全法律法规建设，增强食品安全执法能力，完善食品安全监管体制。

     葛俊杰：完善食品标准体系，重视产品质量监管
    全国人大代表、上海鹏欣集团有限公司副董事长葛俊杰长期关注中国食品产业和食品安全事业的发展，他认为目前，我国已经形成了较为完善的标准体系和监管办法，但在食品标准体系建设与执行中依然存在不可忽视的问题。本届两会上，他特别关注了农业供给侧结构性改革、食品安全源头治理及中国食品产业国际化等一系列问题，并为食品安全体系的构建提出了一系列可行建议。
    2009年起至今，我国政府投入了巨大的人力、物力，整合有关标准，制定出1000余项涵盖基础标准、产品标准、生产经营卫生规范和检验方法标准的食品安全标准体系。然而在葛俊杰看来，食品行业“标准”的建设，实际上承载了食品安全管理的基础，这一点显得至为关键。对此，葛俊杰代表解释称，一些食品安全标准其实本身就存在一定问题，例如一些食品安全产品标准中仍包含各种质量指标、产品指示菌指标等与食品安全非直接关联的指标，致使监管部门按照食品安全产品标准开展监督抽查中，一旦出现质量指标不合格的情况即被公示为食品安全问题，影响了食品安全问题科学、正确的解读。葛俊杰代表建议根据《中华人民共和国标准化法》科学区分标准类型，强化食品安全标准体系地位，推进术语定义、食品分类标准制定，同时完善协调高效的食品标准体系框架，加强监督执法部门的标准宣贯培训。

    殷一璀：上海将实施“最严”食品安全标准
    全国人大代表、上海市人大常委会主任殷一璀提出在十二届全国人大五次会议上海代表团全体会议上提出，要让上海成为食品最安全、消费最放心、让人民满意的城市。对于食品安全监管工作，殷一璀代表表示，食品安全一直是民生工作的重中之重，这些年上海市委、市政府按照“四个最严”的要求，在关于食品安全的大量决策上，做了大量工作，上海食品安全总体上是全国最好城市之一。
    2017年1月，上海市十四届人大五次会议审议表决并通过了《上海市食品安全条例》，人们称之为“最严”条例。殷一璀介绍，所谓最严，严在全过程、全环节、全覆盖的监管，尽量去除空白；在出台“最严”标准的同时，也要确保法条的可操作性，并支持政府在这方面的科学管理、创新管理。殷一璀表示，新规施行后，上海食品市场的准入将比以前更严格，一些空白将得到补充，对违法者的法律责任追究有了很多新规定，相关执法力度将大大加强。“关于行刑衔接、备案后监管等难点问题的配套文件，目前也都在制定之中。
    随着许多新业态的出现，食品安全领域也出现了新的监管空白点，例如网络食品的监管，还有中央食堂配餐等等。上海新的条例实施后，相关执法力度将大大加强，上海将以最严的法治保障，落实习近平总书记对食品安全的“四个最严”要求，建立最严格的食品安全领域法律责任制度。