——山东省潍坊市“食安潍坊”建设巡礼

　　李增席 本刊记者 傅绍良

　　习近平总书记在党的十八届六中全会的讲话中指出：“发展经济的根本目的是要更好保障和改善民生。”实现中华民族伟大复兴的中国梦需要经济社会的不断发展，更需要民生的持续改善，这是复兴之本，更是梦想之基。而保障人民群众的食品药品安全则是最大的民生工程之一。近年来，在如何切实保障人民群众的食品药品安全方面，山东省潍坊市无疑走到了时代的前列!

　　近年来，潍坊市食药监局认真落实习近平总书记“四个最严”要求，按照市委、市政府和省食药监局决策部署，牢牢把握创建国家食品安全示范城市的契机，着力落实“四有两责”，围绕“破难题、闯路子、探模式、建机制、求实效”，坚持“发挥市场机制、推动社会共治”的“让市场管市场”食药安全治理方向，探索用市场思维破解食安“中国难题”，趟出了一条“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举的食药安全共治之路，构建起了政府监管有力、社会监督有序、企业诚信有度的食安共治格局。全市食药安全水平不断提升，两年来群众对食品安全满意度由69.4%攀升到95.6%。创建工作在国家和省组织的历次评估检查中均名列前茅，先后三次在国家食药监总局召开的创建工作会议上作了典型发言。全国人大来潍视察调研时，充分肯定了该市做法，认为该市“食品安全工作思路清晰、措施扎实、务实成效，令人信服”“让市场管市场的脉向定位符合中国食品安全监管方向”，并指示潍坊“要继续引领中国食品安全监管新风尚”。近日，国家食药监总局主要领导批示“潍坊市的工作有思路、有特点、有成效”，省政府主要领导批示“潍坊的做法抓住了关键，可为其他市场管理提供参考，所谓事中事后监管要有客观、公正的测评，这样才能令人信服，信息公开和自觉广泛参与应为必备条件”，都充分肯定了潍坊市“用市场思维破解中国食安难题”的先进做法。

　　而每每谈及这一系列骄人的业绩，潍坊市副市长李平总是一脸的淡定与从容：“食药监管责任重大，奋斗创新无止境，监管永远在路上!”

　　亮化工程 筑就阳光食安路

　　在潍坊市走访，无论是在厂矿企业，还是在城市乡村，记者随时随地都能感受到卓有成效的食安监管给人们生活带来的巨大便利和变化。

　　市民买菜实现快检、餐馆吃饭能看到后厨直播、餐饮单位主动悬挂公示牌、食安知识宣传随处可见、全国首开公布全部食品检测信息……在过去的一年,“食品安全”成了潍坊市民心中的“关键词”,潍坊的食品安全环境有了显著改善,每个消费者都亲眼看到、切身感受到发生在身边的变化。2016年,潍坊市全年监督抽检食品8万多批次,广大人民群众对食品安全满意度不断攀升。

　　潍坊市从2015年2月开始在全市推广实行“阳光开放”行动,至今已经整整两年了。通过组织开展食品生产企业“亮企”、食品流通企业“亮店”、餐饮服务单位“亮厨”行动,督促食品生产经营者悬挂《食品安全公示牌》,公示证照、告知书、原料进货票据、健康证等,让进店入场的消费者变成了监督者,推动市场自我净化。目前,全市共有319家食品生产加工企业、32276家食品流通单位和1913家餐饮单位实现了“阳光亮化”。

　　2016年,潍坊市落实了餐饮工具色标管理、供货档案管理和食品安全保证公示“三统一”,进一步规范了餐饮食品安全监管。深入推进清洁厨房和“明厨亮灶”行动,持证餐饮服务单位量化分级率达到94.3%,学校食堂量化等级B级以上单位达到97.5%。利用信息化监管平台,对学校食堂、重点餐饮单位的后厨和学校食堂及市场的快检室,实施远程视频监控和电视直播,让餐饮单位后厨和快检室的操作运行情况置于公众监督之下。

　　预计到2017年年底,全市“亮企”“亮店”“亮厨”企业分别将扩大到400家、35000家、2300家。

　　食品快检 拨动治理大转盘

　　2016年,潍坊市南下河市场首先实现了快检室托管,这是潍坊市食药监管的决策者们为了倒逼食品生产企业从源头进行自律的一招妙棋，同时也为全市食品快检托管提供了非常好的范例，不仅能让消费者通过第三方检测买到放心菜,而且能倒逼食品经营者严格遵守法律经营。

　　仅2016年1—11月,全市各市场累计完成食用农产品快检619491批次,将检出的739批次不合格产品全部予以销毁。全市围绕发挥市场机制作用,采取多种措施,引导公众理性消费,倒逼企业诚信自律、落实主体责任,撬动了市场倒逼、人人参与的行业治理“大盘”。

　　快检托管全覆盖工程成为发挥市场机制的关键作用点。全市所有大型食品批发市场、农贸市场及大型超市建设了116个快检室,对持有农业部门产地准出证明的食用农产品实施抽检,没有准出证明的进行批批检测,快检结果即时向社会公示,既倒逼了上游生产源头自律,又为下游餐饮消费环节把住了关口。同时，通过快检结果的大数据分析，找出问题产品区域、品种风险点，及时预警把控，提高了监管的针对性。为解决快检室自检不主动、人员不专业、公信度不高等问题，创新实施了“政府主导并购买部分服务，市场开办者委托第三方检测机构进驻”的快检潍坊模式，在快检室开设“免费窗口”，实施“你送我检、政府买单”，让每一位消费者成为监督者。通过政府与市场双轮驱动，推动了快检室有效良性运转，发挥了“小窗口”撬动“大监管”的倍增效应。

　　潍坊市南下河快检室自托管以来，由原先每天检测不足40批次增加为现在的230批次左右;与托管之初相比，该市场的蔬菜和肉类合格率分别提高了1个和2个百分点。目前，流通环节快检的效能已有效传导到了种养殖环节，很多种养殖业户主动送检产品，以防产品进入市场后抽检不合格而遭受损失。

　　品牌引领 锻造食安诚信地

　　为了充分发挥品牌引领的示范效应，潍坊市规范和引导1.8万多个各类行业协会、合作社等联盟组织，建立健全各自食药安全规章制度，形成内部自清、自律、自觉的约束机制，放大利益共同体效应，既提升了整个行业的诚信自律水平，又解决了监管力量不足的难题，实现了集约监管。

　　近年来，潍坊市在探索构建社会化诚信食安体系之路上一刻也没有止步。先后被省局确定为首批食药安全信用体系建设试点单位，被市政府确定为潍坊市社会信用体系建设唯一的市直部门试点单位。探索建立了起对行政相对人信用信息进行归集、评价、分级并实施分类管理的信用体系。在信息化监管系统投入使用之前，他们已经按照原有的标准和办法对全市1440家食品生产企业、12086家餐饮单位、30家药品生产企业、3950家药品经营单位、704家医疗器械生产经营单位进行了信用等级评定和分级管理，效果非常显著。

　　“食安潍坊”是一个系统工程，需要品牌引领，更需要典型引路。近两年，潍坊市“三品一标”认证农产品1405个、畜禽产品520个、水产品205个，发展农产品基地550万亩、水产品基地90万亩，共创建“食安山东”食品生产加工示范企业、食品流通示范店、餐饮服务品牌示范单位279个，创建总量位居全省前列。重点打造“中国食品谷•中百大厨房”等高端品牌，实施严格准入准出，建立优质农产品品牌联盟，采取政府补贴、平价销售，引导推动学校、饭店、超市等大客户集团采购，发挥600多家中百连锁终端销售网络优势，打造起了潍坊安全食品闭环购销主渠道。食安潍坊建设方兴未艾，活力毕现。

　　创新监管 好戏连台促建设

　　潍坊市食药监局的决策者们认为，日常监管、监督抽检、投诉举报等大数据的分析比对对深挖问题风险、提高监管针对性极为关键。为此,他们在全市建立了专家咨询制度,设立食品安全专家库,遴选40名专家参与制定监管重要决策、研判监管态势。健全风险监测评估体系和应急处置机制,新修订了食品安全应急预案,编写了应急操作手册,开展了应急培训和应急演练,配备了快检车、快检设备等应急物资,通过网站、短信、微信等多种形式定期发布食品安全预警信息,确保发生食品安全事故能够快速、有效处置。

　　在食品生产环节,逐步推行“赋码追溯”,督促企业将链接产品质量检测结果等信息的二维码印制在包装上,完善追溯链条,让潍坊产品带着“身份证”闯天下,既打造了食品品牌,又发挥了倒逼源头自律作用。在食品经营领域,创新推行了“一本通”,实现以供控购、以购溯源、管住供货商、规范购货商,并实行了准出准入、快检把关,建立起流通环节食品安全源头可溯、安全可控、去向可查的长效机制。

　　针对食品生产加工小作坊、小食品店、小饭店、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧“六小”业态,分别制定了监管办法,通过实施备案登记、统一标牌公示、限时定点经营等多种方式,将其纳入监管范围进行规范,结束了“六小”长期游离于监管之外的历史。其中,每学期开学前将小饭桌检查情况等信息,在各中小学校门前和监管部门网站进行公示,让学生家长择优选择,发挥了市场作用。

　　同时,针对社会普遍关心的突出问题,重点实施了“三九九”“洁餐”“扫雷”“飓风”“绿箭”等专项行动,组织开展了食用油、肉、大桶水、蔬菜、中药饮片、高风险医疗器械和打击非法添加、黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑交易等整治行动,2016年1—11月共查处食药案件2387件。

　　2016年,潍坊市市县两级财政将食药安全工作所需经费足额纳入财政预算,建立起了财政投入逐年增长机制。

　　问计于民 社会共治保食安

　　为广泛征集市民对食药安全的工作情况以及对食品药品监管工作的意见和建议,潍坊市组织开展了万人问卷调查活动。其中在潍坊新闻网开展的问卷调查活动中,共收集有效调查问卷12.6万余份,通过学校、家庭以及街头调查发放问卷18.7万余份,累计回收有效问卷31万余份,提升了监管工作的针对性和有效性。

　　同时,他们还先后多次召开食品安全特邀宣传员、特邀监督员和社会监督员座谈会,多形式听取和收集社会各界意见建议1600多条,张贴《致广大市民的一封信》《致广大生产经营者的一封信》,实现家喻户晓、人人皆知。在所有门店张贴“食安消费告知书”,广泛宣传有奖举报政策,让公众的每一次消费都成为对食药质量的把关和对生产经营者诚信的监督。2016年1—11月共收到群众咨询和投诉举报7221件,同比上升55%。

　　针对长期以来公众食药安全常识严重匮乏、参与监督主动性不强等全国共性问题,着力构建立体化、广覆盖的食药安全宣教体系,大力宣传法律法规和食药安全常识,引导消费者踊跃投票,动员公众参与监督,实现社会共治。

　　创新开展“双四”宣教。在全市构建了以网络、电视、咨询电话、广播喇叭为载体的“空中四条线”和以每个村居一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一”基层食安“双四”宣教新模式,实现“空中地上”立体发声。制发了光盘和磁带2.2万多盘,编印了食安常识手册《打开舌尖上的问号》13万多册,让村居的广播喇叭为食药安全宣传响起来,让村居街道、文化大院成为食药安全常识宣传阵地,将食药监管法律法规和食药安全常识推广到每一个村居,送进千家万户,极大提高了公众辨假识假能力和参与监督的主动性。

　　栉风沐雨，春华秋实。波澜壮阔的食安潍坊建设不光得到了全市人民的交口称赞，其国家食品安全城市创建工作更是得到了国家食药总局的褒奖,在全省评估检查中名列前茅。他们用市场思维破解食安难题的做法破解了食安“中国难题”,探索出了一条“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举且独具特色的食药安全共治之路!