三年磨砺铸就食品药品安全监管利剑

2017-03-03 11:14:19 来源：食品安全导刊

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三年磨砺铸就食品药品安全监管利剑

——乌兰察布市食品药品安全监管工作综述
秦学渊本刊记者侯庆山

作为全国食品安全城市第三批试点城市，近三年来，乌兰察布市食药监局在市委、政府的正确领导下，以创建国家食品安全城市和建设食品药品安全乌兰察布为目标，主动作为，勇挑重担，促改革、强监管、提能力、谋发展，深入贯彻“四个最严”，严格落实“四有两责”，推动食品药品安全工作不断取得新成效，促进全市食品药品安全形势总体稳定向好。连续三年被自治区食品药品安全委员会评为“食品药品安全工作优秀盟市”；2016年被国务院食品安全委员会办公室列为国家食品安全城市创建试点城市；2017年荣获人力资源和社会保障部、国家食品药品监督管理总局联合表彰的“全国食品药品监督管理系统先进集体”称号，7个旗县区接受了自治区食品药品安全委员会办公室关于建设食品药品安全内蒙古工作的评估验收。
坚持党政同责
食药安全监管一体化格局基本形成
民以食为天，食以安为先。乌兰察布市始终把保障食品药品安全当作一项重大民生工程、民心工程和公共安全工程，坚持顶层设计与部门推动相结合，市、县、乡三级政府均成立了食品药品安全委员会及其办公室。市委、市政府每年召开党政联席会、办公会和食药安委会办公会，解决实际问题。市人大和政协每年开展执法检查、专题协商，督促食品药品安全监管各项政策措施落实到位。在经费投入方面，各级政府按照人均每年15元的标准，将食品安全监管经费列入财政预算，财政支持力度持续加大。从2015年开始，市政府连续五年每年安排3000万元专项资金，用于扶持农贸市场建设和食品安全监管体系配套建设。市委、政府把食品药品安全工作作为党政“一把手”工程，列入领导干部实绩考核，层层签订责任书，对发生重大食品药品安全事故的责任地区和部门实行“一票否决”制，严肃追责。为全市食品药品各项工作提供了坚实的组织保障和基础保证。

坚持改革创新
统一权威高效食品药品监管机构逐步建立
破解发展难题，厚植发展优势。面对食品药品监管面临的新形势、新任务、新要求，要想有力推动各项工作，机构建设是关键，是基础。我市努力深化机构改革，筑牢监管“网底”，于2014年4月率先在全区完成了食品药品监管体制改革，市县乡三级全部独立设立监管机构，做到了职能、机构、人员、经费、装备和培训“六到位”；按照“一乡一所”的原则，全市各旗县市区成立了110个食品药品监管所，努力加强标准化建设。目前，监管人员由原来的486人增加到1234人，增幅比例达254%；嘎查村社区配备协管员1762人，解决了人员工资待遇；已完成标准化建设68个，标准化建设率达61.8%。各旗县市区2014年市县两级财政拨付3000多万元用于购置办公设施设备和执法装备、车辆。每个旗县市区食药监局办公场所均有原来的400多平方米增加到2000多平方米，110个基层食品药品监管所的办公场所得到解决，配备执法车辆121台。根据市县乡村四级食品监管权限，全市共划分了11个旗县市区“大网格”，110个苏木、乡镇、街道“中网格”，1341个嘎查、村、社区“小网格”，1000多名一线执法人员和1762名协管员全部纳入监管网格，做到了信息采集、政策宣传、培训教育、安全预警、日常巡查“五个监管”在网格，基本构建起行政管理、监督执法、技术支撑、基层服务“四位一体”和“横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区”的四级网格化安全监管体系，切实做到依法监管、科学监管、精细化监管。通过近三年来的努力，有效解决了食品安全监管“最后一公里”问题，使全市的食品药品监管机构实现了从无到有，从弱到强的明显转变。
创新监管方式
食品药品监管效能大幅提升
思深方益远，谋定而后动。针对全市食品安全的高风险点，为从根本上解决小作坊、小摊贩分散、卫生差、监管难度大等问题，聚焦“三小”企业（小作坊、小摊贩、小餐饮），市食药监局全力推进食品生产经营示范标准全覆盖工作，加大食品加工园区和农贸市场建设力度，变扰民为便民，变难点为亮点。一是小作坊生产实现园区化。按照政府牵头、划行归市、部门监管、企业运营的工作思路，积极引导和扶持小作坊、食品摊贩划行入市、统一经营，加快市场建设，强化源头监管，逐步实现食品小作坊“联小做大、整合做强、规范发展”。目前，全市已建成食品加工园区13个，食品加工小作坊入园率达80%以上。二是小摊贩经营实现市场化。加强农贸市场建设，推行集中经营、统一监管，建成29家综合农贸市场，流动摊贩入市率达到95%。特别是在中心城区创新监管模式，实行“1+9+100”模式，就是总投资12亿元，建成1个康泰惠民园农副产品交易中心及9个二级惠民园农贸市场和100个加盟店，并实行连锁经营，统一配送，源头管控。2016年，中心城区新规划的惠民园绿丰农贸市场已将辖区所有酒类批发企业纳入统一监管。三是小餐饮改造实现透明化。大力推行“明厨亮灶”工程，利用三年的时间，通过以奖代补和企业出资，打造了1848个亮化厨房，基本完成了4800多家小餐饮的改造升级，实现了“明厨亮灶”和在线实时监管，保证了餐桌环节的食品安全。稳步推进餐饮量化分级管理工作，截止目前，全市餐饮服务单位量化分级管理6283家，已量化分级5980家，其中优秀等级单位679家，良好等级单位2699家，一般等级单位2121家，量化分级管理企业占餐饮持证企业92%。中心城区已形成技术方案、实施方案、项目建议书等，正在建设餐厨废弃物、废弃油脂处理厂。
加强药品经营环节监管。以药品经营许可证换证和新版GSP认证为契机，着力优化药品零售企业经营模式，大力鼓励药品零售企业连锁发展。目前，全市新增连锁企业14家，药品零售连锁企业19家，新增率达280%；现有单体药店659家，其中加入连锁企业成为所属门店428家，药品经营连锁率达到65%，连锁率提高了57%。药品电子监管入网率达到100%，全市药品零售连锁经营规模和实力上档升级。
强化技术支撑和智慧监管
检验检测和科学监管能力显著增强
夯实基础，筑牢平台。2015年，投资3800万元，建成6693平方米的市食品药品检验中心2016年已经投入使用，配备了国内技术先进的应用保障系统，拥有200余（台）套检验检测仪器设备，具备109个产品的全项检验资质，食品类检验参数443项，非食品（药品、保健食品、化妆品等）类检验参数206项。丰镇市、察右后旗、四子王旗国家区域性食品安全检验检测室将于年内投入运行。2016年，完成食品安全监督抽检7203批次（其中食用农产品抽检2880批次），合格率为98%,检验比例达3.36批
次/千人；完成食品快检6953，快检比例较上一年度增长250%。完成药品抽检711批次，合格率93.1%，抽检比例较上一年度增长19.3%，辖区药品生产企业基本药物和自治区增补目录品种抽检达到全覆盖。2014年至今累计完成食品抽检13000多批次的食品安全监督抽检任务。
借助云端技术，加速智慧监管。2016年，中心城区创新监管手段，结合“互联网+”、监管大数据应用技术，建立了集投诉举报、实时监控、在线监管、移动执法、电子追溯、全民监督6大功能于一体的食品药品安全监管指挥中心，在此基础上又投入1000多万元，开展软件监控系统研发，实现了对食品从业单位的智慧监管，为依法监管、科学监管发挥了越来越重要的作用，成为内蒙古自治区较早进入食品安全监管“互联网+”时代的盟市之一。目前该中心已对学校食堂、示范街、食品加工园区、重点企业等3000 余家单位安装电子监控系统，实现了电子追溯和实时监控。各旗县市智慧监管平台建设步伐加快，电子追溯体系逐步完善。
深化制度建设
执法办案力度明显加大
坚持探索创新，夯实执法工作基础。对照新修订的《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《内蒙古自治区食品加工小作坊和食品摊贩监管条例》等食品安全法律法规，完善了生产经营、应急管理、案件稽查等制度104项，健全了监督检验、风险监测、责任追究、应急处置、执法联动“五大体系”，完善了农畜产品准出和市场准入衔接、行政执法和刑事司法衔接“两大机制”，把食品安全网的“设计图”细化为“路线图”“施工图”，有力推动了食品药品监管工作科学化、制度化、规范化。全市各级公安部门成立或明确了食品药品犯罪侦查机构，进一步加大食品药品违法犯罪打击力度，全面开展了打击食药违法犯罪行动，追源头、捣网络、端窝点、打团伙，对利欲熏心、挑战道德和良心底线的不法分子，坚持“零容忍、出快手、下重拳”依法严肃查处。2014年以来，全市共出动执法人员10万余次，共立案1200余件，全部结案，依法关停企业和商户85家；出色完成自治区督办案件5件；确保了国际马拉松、亚洲女子拳击赛及全国自由式摔跤冠军赛、全国青少年锦标赛等各级各类赛事活动和国家、自治区、市等各级会议100多项重大保障任务的“零事故”，多次得到各级领导的高度肯定。
坚持群策群力
食药安全共建共治格局日臻完善
食品药品安全，齐抓共管是核心，惠民利民是目标。近年来，乌兰察布市食药监局以创建国家食品安全城市和建设食品药品安全乌兰察布为契机，充分发挥食药安办综合协调、督查考核、调度指挥的功能，积极配合各级人大、政协做好对食品药品安全工作的检查、调研和视察，先后办理人大建议和政协提案36件；发挥12331投诉举报电话功能，畅通消费者咨询、投诉、举报渠道；调动社会团体、新闻媒体、人民群众参与食品药品安全监督的积极性、主动性，聚集食药安全“正能量”，引起了社会各界关注、支持食品药品安全。发挥网络、电视、报刊、微信等媒体平台的舆论宣传作用，持续加强食品药品安全宣传，积极开展迎接国家食品安全城市验收动员大会、食品安全宣传周、用药安全宣传月、食品安全知识“六进”等活动，广泛宣传食品药品法律法规和安全常识，营造了浓厚的舆论氛围，形成了食品药品安全社会管理大格局。