管理是机关建设永恒的主题。创新管理理念、管理方法和管理模式，是加强社会治理体系和治理能力建设的必然选择。邯郸市食药监局引入ISO9000质量管理体系，建立覆盖各项工作、各个环节的制度体系，旨在用制度培养习惯，用程序规范行为，形成了“一机四轮、模块管理”的从严治理新机制，被业内称为食药监管改革的“邯郸样本”。

　　“一机四轮”即标准化管理机制一机发力，党务工作、政务工作、行政许可、行政执法四轮驱动;“模块管理”即对“四轮”工作的各项要素进行总结归纳、萃取精华，建立四大类46个工作模块，实行按图索骥。一个工作模块又由执行模板和评审模板两部分组成，其中执行模板包含执行主体、执行内容、执行程序，解决执行工作谁来干、干什么、怎么干的问题;评审模板包含评审主体、评审标准、评审方法，解决评审工作谁来评、评什么、怎么评的问题。“一机四轮、模块管理”形成了正确的导向机制、客观的评价机制和有效的激励机制，切实增强了干部的落实力和执行力，开创了“五硬五零”工作新格局。

　　“四化”强标准 致力机关管理“零差错”

　　政务类共分公文收发文处理、重点工作督查、公务接待、预算执行等17个工作模块，下设34个执行和评审模板，主要任务是建立健全“四化”机制，解决机关政务过去客观存在的工作不规范、执行落实慢、流程不顺畅等实际问题。

　　机关内务6S化。立足食品药品监管工作实际，科学进行顶层设计，实施流程再造，对各项规章制度进行了修订整合，力求程序最简、效率最高、便于操控。甄别起草了36个工作程序，梳理汇总出146个工作文件、192个记录表单，在七个层次重新设立“硬杠杠”，建立了覆盖各项工作、各个环节的质量管理体系。在此基础上，实行机关内务6S管理，即整理，要与不要，留弃有据;整顿，科学布局，取用快捷;清扫，清除垃圾，扫除污垢;清洁，干净亮丽，洁美环境;素养，遵制守规，培植习惯;安全，以人为本，安全第一。每日上班前10分钟，工作人员统一整理内务，一律着装挂牌上岗;每间办公室门后，都张贴有房间物品定置图，无论办公设施，还是个人水杯等物品，都有定置要求，规范有序、整齐划一。

　　财务支出预算化。制定了《预算编制和执行审批管理办法》，实行预算编制总量控制，由局领导、财务处、相关处室三级把关执行，每笔开支均由纪检监察部门全程监督使用。在公务用车上实行“三定”：定点加油、定点维修、定点停放;公务接待上实行“三指”：指定审批、指定地点、指定标准;公务差旅上实行“三限”：限定事由、限定路线、限定费用。经努力，“三公”经费大幅降低，2014年比上年度下降43%，2015年度比2014年度再降28.5%。

　　行政事务程序化。每项行政事务均按规定程序运行，实行全程监督控制，对执行效果进行评审。按照模块管理工作要求，建立了46个工作模块、92个工作模板，并全部纳入模块管理平台模块库，各处室主要工作职责统一制作上墙，供工作人员按要求执行;抽调精干人员成立4个评审组，制定了具体的评审办法、评审手册，定期不定期对工作落实情况组织评审，评审结果作为干部动态量化考核的主要指标。

　　服务企业精深化。确立管扶并重、服务为先的工作理念，下大力扶持企业发展。一是帮扶企业克难解困。坚持“企业之需、我之所为，企业之难、我之所助”的服务理念，帮助企业解决大量困难和问题。例如，新兴凌云医药化工项目落户后，组成专门的项目建设帮扶小组，先后6次深入一线协调解决困难和问题，在工程建设、人员培训、工艺验证等环节提前介入、具体指导、对接帮扶，并开辟“绿色通道”，使企业在最短时间内获得《药品生产许可证》，通过GMP认证。二是帮扶企业连锁经营。

　　“一单两双”强审批 致力权力寻租“零空间”

　　行政许可类共分食品生产许可、食品经营许可、药品经营许可、第三类医疗器械经营许可等4个工作模块，下设8个执行和评审模板。主要任务是实施“一单两双”路径管理，目的在于规范行政行为，精简审批环节，强化过程监督，遏制腐败问题发生。

　　“一单”指办理程序单向控制，由入驻市民服务中心的行政许可服务处，实行“一站式”服务、一个窗口对外，统一受理、统一送达。行政相对人在办理行政许可事项时，从资料审核到现场验收、制证发证，按照设定流程向前推进，各许可环节的评价运行不可逆变。办理过程中，由行政许可服务处列出各环节问题清单，资料审核一次性告知，现场验收一次性整改，制证办证及时送达，避免服务对象跑冤枉路、反复整改。配合落实“一单”，着眼于进一步简政放权，邯郸市在全省率先下放药品零售许可、保健食品经营审核等4个行政审批事项，下放率达40%，使行政审批事项由10类减少为6类。

　　“两双”一是受理审批“双向约束”，一方面约束行政人员擅自提高许可标准不作为，另一方面约束行政人员擅自降低许可标准乱作为;二是内部外部“双监督”，内部实行行政监察审核机制，加强风险防控和预警纠错;外部强化社会监督，在政务网站设立了公众服务、办事指南、许可公示等栏目，将许可路径、依据、条件、标准、许可进程和结果进行公开公示，自觉接受群众监督。

　　“五项制度”强执法

　　致力闭环式办案“零渎职”

　　行政执法类共分行政执法程序、行政处罚程序等15个工作模块，下设30个执行和评审模板。主要任务是建立健全五项制度，实现行政处罚“立、查、审、罚”四分离的“闭环式”办案格局。

　　行政执法备案制。建立行政执法电子管理平台，各执法处室每月5日前网上备案当月执法计划，原则上不得到执法计划以外的企业随意执法检查;执法工作结束后，必须在24小时内将执法文书、现场检查笔录实时上传，固定存在问题和违法事实，最大限度地避免办理人情案、关系案。

　　处罚审核制。对一般性案件进行合议审核，对重大案件提交案审会集体研究审核。罚没金额在1万元以下的一般性案件，由办案处室和法规处进行合议审核;1万—3万元的较大案件，统一提交案审会集体研究审核;3万—5万元的重大案件，由局长办公会集体研究审核;5万元以上的案件一律移交公安部门查处。

　　评审稽查制。由法规处对执法案卷把关评审;食品稽查处、药品稽查处分别对食品、药品执法办案情况开展稽查评审，每月抽取不低于10%的执法处室现场检查笔录，进行“双随机”现场核审，保障了执法全过程的透明操作，阳光办案。

　　第三方检测制。为及时发现食品安全隐患，坚持问题导向，率先在全省开展了食品安全第三方监测工作，由市政府食安办年初制定第三方监测工作方案、年度监测计划，对食品安全各个环节开展全覆盖、有针对性的风险监测抽验。2014年以来，共完成抽检4985个批次,监测出不合格样品483个批次。充分发挥技术支撑作用，用“第三只眼”对监测出来的问题食品进行综合分析研判，确定系统风险和区域风险，定向组织开展专项整治行动，有效增强了食品安全监管的靶向性，激发了市县两级相关监管部门工作能动性。

　　联查联办制。着眼解决食药监局执法力量、执法权威不够的问题，在全省率先制定了食品药品重大违法案件《联查联办制度》，积极推进行政执法与刑事司法衔接，在食药监局专门设立了联合执法办公室，市公安局食药支队1名副支队长带领3名干警常驻，开展食品药品涉刑案件打假协作。食药监局主要负责向公安机关提供案件信息、线索等基本犯罪事实，公安机关则对移送的案件、线索立案查处，配合食药监局开展行政执法。工作中，健立完善了案件线索共享、联合办案、协同查处、联合督办、统一发布案件信息等工作机制，形成了维护食药安全的强大合力。截至目前，联合检查企业128家，联查联办案件30余起，刑拘37人。

　　“三大建设”强保障 致力食药监管“零懈怠”

　　党务类共分党组会议组织、领导班子民主生活会组织、干部选拔任用、机关党委换届等10个工作模块，下设20个执行和评审模板，主要任务是加强“三大建设”，强化食药监管工作保障。

　　以定量考核为重点，加强队伍建设。干部考评问题是一个老大难。为提高考核工作的公正性、准确性，强化正向激励和反向约束，该局以机关标准化模块管理评审为基础，实施《干部动态量化考评办法》，主要考核评价干部德、能、勤、绩、廉五个方面。在指标量化上，实行基础百分制，其中德、能、勤、廉各25分，每季度6.25分，对绩实行加分制。在考核分类上，按所在处室工作性质分行政管理类、综合协调类、执法业务类三类。在考核实施上，按工作事项执行程序的属性，分周考核和季考核，周考核勤，季考核德、能、绩、廉。在考评结果上，将年终得分作为评定优秀、提拔使用的重要依据。围绕定量考核，还实行了定期轮岗、定向交流、定位挂职等措施，处室主要负责人3年一轮岗，对15名副科级干部进行了定向交流使用，先后选拔直属单位干部12人次到市局机关处室挂职锻炼。同时，出台了全市食药监管系统“三大纪律八项注意”等规章制度，在全局陆续开展了思想作风纪律整顿、创建“五型”机关、食药监管系统军事化执法业务培训等一系列活动，全局干部队伍忠诚、执行、干净、服务、担当等意识明显增强，综合素质明显提升。

　　以严格制度为重点，加强组织建设。严格“三会一课”制度，组织生活正常健康规范。严格按照党组织规定，每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支部委员会和1—2次党小组会，按时上好党课，认真组织好党内民主生活会。在群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、“两学一做”活动中，每名局领导都积极以普通党员身份参与所在支部活动。同时，严守民主集中制原则，坚持集体决策、科学决策。对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项，必经党组会集体讨论做出决定，方能执行。

　　以防腐拒变为重点，加强廉政建设。一是强化预警机制，常念“紧箍咒”，把纪律和规矩内化于心、外化于行，使干部不想腐。二是强化内控机制，筑牢“防火墙”，实现各项工作过程的可控制、可追溯，使干部不能腐。三是强化惩处机制，设定“高压线”，一手抓制度完善，一手抓贯彻执行，使干部不敢腐。2015年，邯郸市食药监局作为省委专项巡视和市委首轮巡察的单位之一，没有接到一封举报信、一个举报电话、一条举报信息，省、市巡视(巡察)组予以充分肯定。在全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上，邯郸市作了典型发言。