坚持党建先行 落实领导责任

　　坚定党委统领的决心意志，确保高度集中统一。一是把牢政治方向。坚持用党的创新思想、创新理论深入推进体制改革、创新发展和常态监管。二是落实两个责任。全系统工作会议、领导干部工作会议及党建工作会议，着力强化党委主体责任和纪委监督责任，扎实推进各项监管工作和基层党建7项重点任务有效落实。三是聚力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为一项政治任务和民生工程来抓，市人大杜剑副主任对长春市食品药品监督管理局脱贫攻坚工作多次给予充分肯定。

　　务实教育活动的根本标准，确保常态引领发展。一是加强组织领导。成立“两学一做”学习教育、解放思想大讨论活动领导小组，市局党委书记带头讲党课，按照时间节点扎实推进各项任务落实。11月2日，及时学习传达党的十八届六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，成为全系统共识。二是坚持活动牵引。组织系统近千人开展“两学一做”学习教育和解放思想大讨论“一答题、两竞赛”、净月潭健康徒步走、复转军人“迎八一”参观军营等系列活动。三是有效整改提高。组织全系统列出问题清单，建立整改台账，制定整改措施，加强立行立改，掀起了“打先锋、站排头”，争做“六个表率”的高潮。

　　强化以上率下的表率作用，确保持续凝心聚力。一是强化思想建设。5月12日，在市局中心组学习(扩大)会议上，局党委委员结合“两学一做”、解放思想大讨论、争做“六个表率”分别作了交流发言，为基层单位做出了榜样。二是强化组织建设。印发了《关于进一步加强基层党组织建设的实施意见》，明确基层党组织的基本任务、组织形式。在8个基层单位设立党委，完成4个机关党支部书记改选，成立市局纪检委，确保组织建设坚强有力。三是强化作风建设。召开了全系统党支部书记抓基层党建工作述职评议大会，组织基层党支部开展专题组织生活会，深入推动基层党建工作落实。四是强化队伍建设。推进竞聘上岗，长春市食品药品监督管理局“三公四定”招聘做法，受到市人社局高度评价，阳光操作受到社会各届充分认可。

　　确立目标引领 对标高位谋划

　　提升职能定位。成立市委、市政府主要领导任组长的创建工作领导小组，对创建工作高位统筹。研究起草了《关于全面贯彻落实“四有两责”切实做好食品药品监管工作的意见》及《食品药品安全委员会工作规则》《成员单位工作职责》等纲领性文件，明确各级党委的领导责任和各级政府的监管责任，由政府主导向党政齐抓积极转变。将食品药品安全纳入“十三五”重点规划、政府工作报告、全面深化改革、“幸福长春”建设和“法治十件实事”统筹布局、协同攻坚，“党政齐抓、政府主导、部门联动、综合治理”的工作思路和监管布局全面确立。

　　加大投入保障。坚持“统筹规划、严控支出”的原则，加快“幸福长春”等重点项目资金拨付，盘活存量资金，压缩控制“三公”经费及一般性支出，切实提高财政性资金使用效率。将食品药品检验中心大楼及食品抽样检验列入民生工程计划，总投资1.2亿元的市食品药品检验中心现已完成地上三层施工，3个县级单位资源整合试点项目正在加快推进。

　　强化考核监督。制定印发《食品药品安全工作专项考评实施方案》，对11个市直部门实施综合考评，强化行业管理作用。积极推进省级食品药品安全示范县(市)区建设，绿园区和榆树市分别通过省办现场验收复核，长春市省级食品药品安全示范县(市)区达到6个。12月14日，国务院食安办在宜昌召开的国家创建工作推进会议，通报了中期评估成绩，长春市获得第二批15个创建城市综合排名第6的好成绩，位居杭州、成都、北京、广州等城市前列。

　　精准对焦发力 持续改善民生

　　创新载体，强化食品安全。一是推进“阳光厨房”建设，强化社会监督。推进机关企事业单位及“一老一小”食堂“阳光厨房”建设，加强校园及其周边食品安全监管成效明显。二是实行餐饮服务食品安全监督量化分级管理，引导消费者“寻找笑脸就餐”。在全市餐饮服务单位开展量化分级管理工作，重点打造中小型具有特色、又接地气的A、B级餐饮服务单位。三是加快便民服务站建设，突出关键节点前端治理。依托全市大型商超、农贸市场、乡镇集市等，建设和升级改造便民服务站202个，2016年完成外观改造185个。充分发挥其“快速检验、科普宣传、投诉举报、咨询服务、风险监测”五位一体功能。四是加快可追溯体系建设，实施溯源管理。将可追溯体系建设作为“智慧食药监”建设的重要抓手，强力推进实施，现已完成1.6万余户电子追溯设备安装任务，占签约总数的75%，食品链条初步实现可追溯能力，受到省食药安办通报表扬。五是加大保化工作力度，关注重点群体安全。开展保健食品生产经营单位风险分级管理试点，完成1592户风险分级工作。加强不合格产品核查排查、保健食品科普宣传进社区等工作，着力提高老年人自我保护能力。

　　加大药械生产经营监督检查力度，强化日常监管。一是强化生产源头监管。对未通过新修订GMP认证生产企业进行监督检查。对部分药品生产企业注册现场核查和再注册现场检查。二是狠抓流通环节整治。对药品流通领域“挂靠”“走票”等违法行为进行大力整治，加强疫苗、血液制品、生物生化药品、含麻复方制剂排查，完成3235家药店GSP认证工作，狠抓流通监管。下发《医疗机构药房规范化管理指导意见》《医疗器械经营质量管理规范实施细则》等文件，持续推进全市药械经营使用向更高水平发展。三是强化医疗器械质量安全。高标准完成总局部署的医疗器械流通领域专项整治，开展了医用透明质酸钠、经营企业冷链管理、定制式口腔义齿、无菌和植入性医疗器械、高风险医疗器械使用环节、体验式医疗器械等专项检查，并对有问题的企业进行调查处理，有效控制了医疗器械生产、经营、使用环节产品风险。

　　开展风险分级管理，强化源头控制。出台了涵盖食品药品生产、经营环节的风险分级管理指导意见，建立“区分合理、管理科学、运行高效、强化自律”的管理模式，加强对食品药品全品种、全方位、全过程监管，重点加强高危企业风险控制。共排查各类风险隐患326个，对85家企业法定代表人或主要责任人进行了约谈，进一步增强了监管工作的针对性、操作性和有效性。

　　完善检验检测体系建设，强化风险管理。以前瞻性和先进性理念为引领，加快推进以市食品药品检验检测中心项目为重点的技术支撑能力建设;加大对企业培训力度，开展岗位练兵，提升自检能力;引入第三方检验机构，弥补能力不足。以“市县检验为主、快检自检为辅、第三方为补充”的食品药品检验检测体系渐趋完备。

　　突出“四个最严” 深化改革创新

　　依法从严规范。依据新版《食品安全法》，及时调整完善《自由裁量基准》。高质量、高标准推进“清单”管理，确定行政权力45项，明确责任清单13项，规范权责运行。分业态、分环节、分品种，完善了18项具体监管制度，明确检查程序、方式和内容，实现执法规范化、流程标准化、内容具体化。年初，长春市食品药品监督管理局被市政府评为依法行政示范单位。

　　创新监管模式。本着“突出食用农产品批发市场、兼顾零售市场、严管市场主办方”的原则，建立食用农产品市场准入制度，加强无许可状态下食用农产品安全监管。针对全国性监管难题，研究制定《食品经营者登记管理办法》，将“三小”纳入监管范畴，消除监管死角。采取“提前介入、服务前移、并联审核”的方式，寓服务于监管，加快重大新建项目许可审批，为企业发展开辟绿色通道。组织开展网格化监管试点，编密夯实监管网底，探索日常监管全覆盖新模式。积极开展市场主体名录库和信用信息归集公示工作，将所有新审批信息按月在市食药监局网站公示，便于消费者和企业查询。

　　强化技术支撑。积极开展信息化建设试点和“食品安全智慧监管平台”建设。加快推进“一门式、一张网”运行，全面梳理行政许可和服务事项48项，减少办事弹性空间和自由裁量权，便于群众和企业申办、便于综合窗口受理报件、便于申报材料网上流转。坚持风险预警会商，完善食品药品安全事件应急预案，定期进行演练和培训，实现省市两级应急指挥信息中心实时可视指挥通联，强化舆情监测处置。

　　增强监管效能。直面食品药品安全新形势，采取“把握重点、增加频次、扩充范围、加大力度”等超强举措，累计开展70余项专项整治行动。长春市食品药品监督管理局药品稽查分局被评为“全国食品药品监督管理系统先进集体”。

　　凝聚发展共识 汇集多元力量

　　一是设立专职食药警察队伍。2015年12月，与公安局联合印发了《长春市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作制度》，强化行刑衔接，形成工作合力。按照国家总体部署，联合市综治办、公安局、教育局等6部门及新闻媒体，全面开展了校园及其周边食品安全专项整治，加大媒体曝光力度，社会反响强烈。

　　二是推动企业落实主体责任。引导企业坚守尚德守法底线，自觉履行法定责任和义务，健全质量安全管理体系，严把产品质量关，自觉做到不生产、不销售不合格食品药品。结合诚信体系建设，采取网络实时发布的方式，对抽检信息、行政处罚信息及“黑名单”予以公示，倒逼企业强化落实质量安全主体责任。

　　三是营造全民参与浓厚氛围。借助主流新闻媒体和平台，积极开展“食品安全宣传月”“安全用药月”“食品药品安全知识六进”等活动，广泛开展科普宣传，科学防范食品药品安全风险。针对群众关心关注的食品安全问题，组织开展食品安全“你点我检”活动，积极回应社会关切。

　　2017年，长春市食品药品监督管理局将继续把思想和行动统一到中央和省市各项决策部署上来，以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加务实的作风，统筹推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化建设，推进食品药品安全社会共治格局全面加快形成，力争早日实现“国家食品安全城市”创建任务目标，确保民生工程、民心工程真正落到实处。