第十四届全国HACCP应用与认证研讨会暨“同线同标同质”工作推进会召开
    —满足国内中高端需求，促进消费回流     2014年9月，李克强总理在视察质检工作时提出要求：质检部门要促进企业出口、内销产品在同一生产线、按相同的标准生产，使内外销产品达到同样的质量水准，即“同线同标同质”（以下简称“三同”）。自指示下达，国家质检总局、国家认监委认真贯彻落实，围绕加强供给侧改革，组织实施了出口食品企业内外销“同线同标同质”工程，发挥出口食品企业备案注册管理、第三方认证的质量基础保障作用，促进内外销产品“同线同标同质”，倒逼企业技术进步，开发适销对路产品，增加高质量、高水平有效供给。     “同线同标同质”是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。由于我国与国际上一些发达国家相比，在发展阶段和发展水平上还存在一定差距，客观上长期存在着内销产品与出口产品的标准差异，部分产品的国内标准相较于国际标准偏低，导致国内市场与国际市场存在一定程度的“质量高差”。这种情况越来越不适应国内消费需求和消费水平不断提升的现实情况，导致国内中高端消费需求在国内市场得不到满足，也就是有效供给和中高端供给不足，导致“消费外溢”现象，出现了国内消费者到国外市场抢购的风潮。
    推行“三同”模式，有利于改善我国消费者的生活品质，满足国内中高端消费者需求，促进消费回流；也有利于国内企业提升产品和服务质量，拓展市场空间，降低国内国际市场的成本；同时促使国内相关产业全面引入国际标准和先进管理模式，促进产业转型升级。因此，“同线同标同质”是加强供给侧改革、提升质量供给水平、提振消费者信心的重要举措，是利国利民的好事。目前，“三同”工程已列为质检总局和认监委2016年重点开展的工作任务，制定了实施方案，相关工作正在全面推进，并取得了实质性进展。
    9月19日，第十四届全国HACCP应用与认证研讨会暨“同线同标同质”工作推进会在北京召开。来自国家质检总局、国家认监委、国家食品药品监管总局、美国食品药品管理局、地方检验检疫局、出口食品“同线同标同质”生产企业、认证机构、科研机构和大专院校的260余名代表参加会议。
    研讨会旨在帮助食品企业满足我国和有关进口国的相关卫生要求，提高企业履行食品安全主体责任能力，提高监管部门监管能力，研讨解决在HACCP体系建立、实施、验证、认证与监管过程中发现的新问题，推动HACCP体系应用，提高食品安全水平。本次研讨会由国家认监委主办，中国检验检疫科学研究院（国家食品安全HACCP应用研究中心）承办。国家认监委副主任刘卫军、国家食品药品监管总局巡视员毕玉安、国家质检总局进出口食品安全局副局长王洪兵、中国检验检疫科学研究院院长李新实、出入境检验检疫协会秘书长王军兵等领导出席会议并致辞。     会上，中国检验检疫科学研究院院长李新实致辞。他表示，“三同”工程实施以来已经取得了非常显著的成效，HACCP认证获证企业数量由2015年年底的3700家增加到目前的约4700家。可以预见，随着“三同”工程的不断推进，HACCP应用与认证工作还将取得新的快速发展。
    据他介绍，中国检科院是国家设立的公益性检验检疫机构，内设食品研究所等8个研究机构，HACCP中心等7个机构，以及13个国家级重点实验室，拥有扎实的科研实力和技术应用能力。国家食品安全HACCP应用研究中心作为我国HACCP应用研究领域重要的科技保障和技术支持机构，围绕HACCP认证与应用，在HACCP制度建设、法规研究、进口食品溯源、食品的检测、进出口食品安全风险分析等领域开展了大量工作。特别是近两年来，在质检总局、国家认监委的大力支持和全院员工的努力下，取得了突破性的成绩，也获得了系统和食品相关企业的高度认可。
    李新实表示：“今年我院积极参与并协助认监委完成了HACCP认证制度修订工作，参与国家重点研发课题，支撑‘一带一路’贸易便利化的认证认可关键指数研究与应用，积极跟进国内外法制研究，联合美国食品安全预防控制联盟开展了亚洲地区首次针对食品企业预防性控制措施法规课程培训。并举办了6期FS标准课程的代培训，近240名学员获得美国FDA认可的合规证书。另外还开展了食品安全领域的培训，此外，我院还承担国家进出口食品、化妆品安全领域的风险评估和风险交流任务，为政府和企业提供技术支持和技术服务，并取得了良好的社会效益和经济效益。我们也热情地期待与社会各界在HACCP领域开展更广泛的合作。”     国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司巡视员毕玉安对国家食药总局在推动食品行业建立健全管理体系、推行HACCP认证、推行“三同”方面的工作做了汇报。他介绍道：“首先，在2016年修订食品安全法实施条例的时候，国家食药总局提出了推进GMP、推进HACCP重点工程，鼓励企业通过GMP，必要时须强制通过HACCP。另外，食药总局还提出要求，即在肉制品行业推行HACCP。其次，食药总局针对企业制定的许可管理办法，在企业日常监督检查办法中重点协调了GB 14881-2013 《食品生产通用卫生规范》，并将HACCP质量标准和HACCP体系的精髓纳入到监管体系当中，并对原料关键生产工序和影响食品方面进行了分析。在对企业生产许可审查和企业进行日常监督检查时，要求企业要完善质量管理体系，确保生产过程关键环节符合要求，建立完善监控程序和监控标准。第三，在推进“三同”建设方面，国家食药总局会同国家质检总局、国家认监委做了大量的研究，并保持着密切的沟通与协调。会议期间还组织参会代表参观了示范的企业。     会上，国家认证认可监督管理委员会副主任刘卫军对认监委的工作重点做出了介绍。对于认监委的关注重点，刘卫军认为，我国供给侧改革的发展与标准和质量管理领域的发展并行，从而助推产业向中高端方向发展，使产业更好地服务于日益增长的各方需求。认监委的工作重点围绕着我国经济发展主体方向进行，制定出更加科学、有效、成熟、稳定的认证认可制度，通过创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念打造出更多制度品牌。其次，在认监委的工作方向，除了大家熟知的中国注册管理制度、有机产品认证管理制度和HACCP认证管理制度外，认监委还建立了“三同”工程。刘卫军认为，“三同”工程是提升国家供给侧改革的重要抓手之一。认监委将严格按照国家经济管理的推动方向，积极落实“三同”工程。据了解，已经有890家企业和种养殖基地获得了“三同”认证，并收录到国家信息平台。在食品农产品领域，“三同”工程起到了领导示范的作用，并取得了相当的成效。“三同”工程为企业与产业的发展提供了平台，既有利于企业，使产品不仅能出口，还能在国内有更好的销路；又利于消费者，在国内就能买到价格低廉的销往国外的国产产品，实现多方共赢。
    “三同”工程是认监委2016年推动的一项重要工作，认监委将与食药总局、食品进出口局、商务部、农业部、发改委、财政部等部门进行政策上的衔接，打造服务平台，利用现有的认证制度以及HACCP认证制度共同推动“三同”工程。最后，刘卫军讲道：“‘三同’工程、HACCP、有机认证制度和进出口注册制度都是现在食品农产品工作的重点。希望大家以问题为导向、以需求为导向、以‘三同’工程与HACCP体系的完善为导向，在会议中既谈经验，也不避讳问题矛盾，站在各自不同单位的角度与国家整体的经济发展的角度看待问题，对推动HACCP和‘三同’工程进行深入探讨。”     国家质检总局作为进出口食品安全的主管部门，致力于保障进出口食品安全，推进进出口贸易健康快速发展。会上国家质检总局进出口食品安全局副局长王洪兵致辞，他讲道：“我国从2011年开始已经成为世界上最大的食品农产品进口国，作为中国进出口食品安全的主管部门，我们深感担子重、责任大，通过多年的不懈努力，国家质检总局在维护进出口食品安全方面，取得了显著的成效，多年来未发生重大食品进出口安全问题。”
据他介绍，从2011~2015年，全国各口岸出入境检验检疫机构，总计来自109个国家和地区的进口食品中检出不合格进口食品1.3万批，货值达1.5亿美元，涉及大部分食品种类。对于不合格进口食品，国家质检总局均采取了销毁措施，绝对不允许进入国内市场，有利地保障了国内消费者的健康和安全。
    2016年3月，中国政府发布了中华人民共和国第13个发展纲要，国家质检总局提出了在“十三五”时期基本实现进出口食品安全治理体系和治理能力现代化的总体目标，为此，国家质检总局计划通过四个方面的现代化建设，有效保障进出口食品安全。第一，坚持法制思维，不断推进进出口食品安全法规体系现代化。第二，坚持安全第一，不断推进进出口食品安全治理机制现代化。第三，坚持风险管理，不断推进进出口食品安全治理能力现代化。第四，坚持共治理念，不断推进进出口食品安全治理方式现代化。     国家出入境检验检疫协会秘书长王军兵在会议上表示：“中国出入境检验检疫协会是代表行业企业的组织，我们承诺愿接受各界的监督，保证产品质量，促进产品质量提升，同时也希望全行业企业加强诚信自律，共同维护公平的市场环境。”对此，王军兵提出了5点倡议。
    1.坚持质量诚信，弘扬质量理念，以品牌、标准、信誉为重点，围绕抓质量水平提升，促进诚信体系建设，会同产品发展的主题，切实增强企业诚信自信意识。把确保产品质量诚信作为企业的第一要务，承担起质量诚信的责任主体。
    2.增强法制观念，严守法律规则，依法经营保证产品质量，抵制欺诈失信行为，在统一生产线上严格按照同样的标准生产出出口内销的产品，保证达到同样的质量标准。
    3.从严内部管理，确保质量安全，严格按照我国出口食品企业注册备案和HACCP认证、GAP认证要求，采用科学的质量管理方法，提高产品质量管理水平。
    4.加强从业人员的职业道德教育，不断增强企业管理者和企业职工的质量意识、安全意识、诚信意识和服务意识。
    5.坚持诚信经营，建立健全企业机制，树立诚信质量至上的核心价值理念，诚信交易、公平竞争，真正宣传产品的品质和质量。积极配合国家认监委及检验检疫部门的监督和管理，共同抵制违规市场行为，促进行业发展共同进步，履行质量诚信企业道德底线不断提升，质量诚信水平是企业的责任和义务，让我们携起手来，本着对消费者高度负责的精神，诚信经营，依法生产，共同承担保证食品安全的社会责任，齐心协力把三同食品质量提到新的水平，共同努力建设质量强国。