日前，市市场和质量监管委、市发改委印发了经市政府批准的市重点规划——《深圳市食品药品安全“十三五”规划》(以下简称《规划》)，这意味着我市食品药品安全“十三五”期间的宏伟蓝图已经绘就。该规划提出，在“十三五”期间，我市将实施食品安全战略，建立权威统一高效的食品药品安全监管体系，深化食品药品安全监管体制改革，构建食品药品安全风险防控体系，高起点、高标准推进民生工程建设，全面提升食品药品安全治理能力，全面落实中央加强食品安全“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”工作要求，突出企业主体责任，推进食品药品安全社会共治，打造食品药品安全“深圳标准”，着力将深圳打造成为全国食品药品质量安全高地和国家食品安全城市，不断提升市民对食品药品安全的满意度。

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　　食品安全水平提升定下15项主要目标

　　《规划》提出，到2020年，我市逐步建立机制协调、权威高效的食品药品安全治理体系，不断提高公众饮食用药安全保障水平，群众食品药品安全满意度明显提升，建成国家食品安全城市。并提出了15项主要目标。

　　1.规划实施食品药品安全重大民生工程，到2020年政府累计投入达24亿元左右。

　　2.菜篮子工程市场供应量进一步提升。大型农业企业生产经营的优质蔬菜在2017年达到市场供应量的40%以上，到2020年达到50%。

　　3.食品安全风险监测覆盖面进一步扩大。全市行政区域食品安全风险监测覆盖率达到100%。

　　4.食用农产品抽检覆盖率大幅提升。2016年达到2.5批次/千人(以1500万人计，下同);2020年达到4.5批次/千人，与香港等发达地区水平相当。

　　5.食品抽检覆盖率和重点食品监督抽检合格率保持较高水平。每年完成食品监督抽检67500批次，食品抽检覆盖率达到4.5批次/千人，重点食品监测合格率达到96%以上。

　　6.在较大规模以上食品生产企业推行良好生产规范要求，80%以上企业达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO 22000)、质量管理体系(ISO9000)等相关标准。

　　7.食品规范经营示范效应进一步提升。到2020年底，全市“食品安全规范管理店”总数达150家。

　　8.餐饮服务单位全面实施量化分级管理。全市餐饮服务单位量化分级率达到90%，A级餐饮服务单位食品安全管理员持证上岗率达到95%。实现全市学校食堂量化分级优良比例(A级+B级)100%。

　　9.餐饮具集中消毒单位全面实施量化分级管理。在管餐饮具集中消毒单位监督覆盖率达到100%。

　　10.全市学校食堂实施“明厨亮灶”比例达到100%。

　　11.保健食品质量安全管理水平持续提高。保健食品评价性抽验合格率达到95%以上。经营企业索证索票、建立台账率达到95%以上。

　　12.药品质量抽验覆盖率、合格率保持高水平。药品评价性抽验合格率不低于99%。药品质量抽验在产基本药物企业覆盖率达到100%。

　　13.医疗器械质量安全管理水平明显提高。医疗器械重点监管品种抽检覆盖率达到100%。医疗器械生产全面实施《医疗器械生产质量管理规范》，2018年1月1日前，所有医疗器械生产符合《医疗器械生产质量管理规范》要求。

　　14.化妆品抽检率和覆盖率达到较高水平。化妆品生产企业卫生规范达标率达到100%，化妆品品种抽检覆盖率达到100%，化妆品批发单位、专营店、大中型商场(超市)监督覆盖率达到100%，化妆品评价性抽验平均合格率达到98%以上。

　　15.食品药品监督抽检后处理率达到100%。

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　　提出食品药品安全监管八大方面主要任务

　　为做好与食品药品安全“十二五”规划的衔接和延续，确保“一张蓝图绘到底”，实现确定的发展目标，《规划》从解决事关我市食品药品安全监管重点难点问题出发，提出了深化体制改革，完善工作机制、强化问题导向，构建风险防控体系、加大投入力度，全力推进民生工程、强化日常监管，提升食品药品安全保障水平、强化执法打击，整顿重点领域市场秩序、加强能力建设，提升技术支撑水平、加强宣传引导，构建社会共治格局、提升服务水平，助推食品药品产业发展等八大方面的主要任务。

　　1.深化体制改革，完善工作机制。主要是结合我市食品药品监管体制机制不够完善的实际，提出了健全食品药品监管法制体系、完善食品药品安全标准体系、加强食品药品安全综合协调、进一步理顺食品药品监管体制机制、积极探索监管机制创新、构建多部门齐抓共管格局和强化食品药品监管区域合作等七项具体任务。食品药品监管体制机制的理顺主要是围绕“加快完善统一权威的监管体制和制度”这一总体目标，进一步深化我市食品药品监管体制改革。进一步整合监管职能和机构，整合监管队伍和技术资源，加强专业监管能力建设，健全基层管理体系。强化食品药品安全绩效考核，推动辖区政府食品药品安全负总责落实。研究制定基层机构食品药品监管基础配置标准，推进 “四有两责”(“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段;“两责”指日常监管、监督抽验责任)落实。

　　2.强化问题导向，构建风险防控体系。主要是结合我市食品药品安全输入性风险大、源头性高风险密集，行业风险形势突出的问题，提出了建立问题导向机制、构建风险防控体系、实施风险分级监管等三项具体任务。做到对监管风险心中有数、处置及时、打击精确，提高食品药品监管工作的“靶向性”，使食品药品监管的重点更加突出、力量更加集中、效果更加明显。

　　3.加大投入力度，全力推进民生工程。主要是依据深圳市政府《实施12项重大民生工程总体方案》、《加快推进12项重大民生工程工作方案》以及市市场和质量监管委《食品药品安全重大民生工程实施方案》，提出了推进食品药品安全重大民生工程、推进食用农产品质量和安全保障工程、推进社区药品安全服务网建设等三项具体任务，以更密集的检测批次、更宽广的覆盖范围、更严谨的检测要求、更严厉的后续处理，打造食品药品安全“深圳标准”。实现食品监督抽检覆盖面大幅扩大，食品安全风险识别和评估能力显著提高，食品安全追溯验证体系健全完善，食品安全监管科技水平和快速反应能力经得起突发事件和日常监管需求考验，打击食品安全违法行为能力和力度持续加强，市民食品安全知识水平、食品消费安全满意度明显提升。到2020年，使我市食品安全保障能力接近或达到香港等发达地区水平。

　　4.强化日常监管，提升食品药品安全保障水平。为保障食品药品各环节全过程的质量安全，提出了加强食品药品准入管理、加强食用农产品源头监管、加强食品生产加工监管、加强食品销售监管、加强餐饮服务监管、加强食品摊贩的规范和管理、加强进出口食品监管、加强药品安全监管、加强医疗器械安全监管、加强特殊食品和化妆品监管、加强药械安全性监测等十一项具体任务。加强食用农产品源头监管方面，将引导农产品生产企业自主建设农产品基地，督促健全完善生产档案、产品自检和标识等制度，严查将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物的行为。加强畜禽屠宰场监管，督促屠宰企业对畜禽违禁药物进行自检，做好“瘦肉精”等违禁药物监督抽查，全面落实病死畜、病害肉无害化处理。推广激光灼刻检讫印章，建立市、区两级屠宰溯源视频监控系统。

　　5、强化执法打击，整顿重点领域市场秩序。主要是针对当前食品药品领域违法犯罪行为依然突出，违法犯罪手段更加隐蔽，食品药品安全面临更加复杂局面的问题，提出了坚决打击食品药品安全违法犯罪、开展食品药品安全专项整治等两项具体任务。

　　6.加强能力建设，提升技术支撑水平。主要是结合实现我市食品药品安全依法监管水平进一步提高，监管技术支撑条件进一步改善，监管队伍素质和依法行政能力全面提升的总体目标要求，以及我市食品药品安全监管信息化、智能化程度与食品药品安全保障要求差距较大的实际，提出了加强食品检验监测能力建设、加强药品和医疗器械检测能力建设、加强食品药品安全应急处置与舆情应对能力建设、提高食品药品监管信息化水平、提高食品药品监管执法装备配置水平、加强食品药品监管队伍能力建设等六项具体任务。加强深圳市计量和质量检测研究院食品安全检测能力建设，改造、新建食品检验检测实验室10000平方米以上，配备相应的检测仪器、设备，扩充检测容量，使食品检测能力提高至7万批次/年;提升深圳市药品检验研究院技术能力，完善深圳生物医药安全检测评价平台、深圳医疗器械产品检测公共服务平台、深圳市医院中药制剂标准提升技术研发平台的建设.。

　　7.加强宣传引导，构建社会共治格局。在当前食品药品安全越发成为市民关注的焦点和舆情的易燃点，社会对食品药品安全容忍程度降低的情况，提出了强化行业自律、动员公众参与、加强信息公开等三项具体任务。

　　8.提升服务水平，助推食品药品产业发展。主要是延续“十二五”规划安排，落实行业监管与服务并举的思路，提出了加强深圳食品企业和品牌的扶持培育、提升餐饮行业服务水平、优化生物医药产业发展的政策和服务环境、鼓励和支持食品药品安全基础研究和应用研究等四项具体任务。加强对深圳诚信守法食品企业和品牌的宣传推广，提升深圳食品品牌的形象和竞争力。优化生物医药产业发展的政策和服务环境，加大力度扶持生物医药骨干企业和领军企业。鼓励和支持食品药品安全基础研究和应用研究。鼓励和支持深圳食品药品企业开展与食品药品安全有关的基础研究、应用研究，鼓励和支持食品药品生产经营企业为提高食品药品安全水平采用先进技术和先进管理规范。

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　　进一步明确了十一个重点项目

　　考虑到2015年我市被确定为国家食品安全城市创建试点城市，食品药品安全重大民生工程作为我市跨“十二五”“十三五”的12项重大民生工程的重要内容，根据《广东省“十三五”食品药品监管发展思路》以及市发展改革委“十三五”规划重大项目审批情况，《规划》提出了十一项重点项目。

　　(一)食品安全监管追溯与信用管理建设项目

　　以信用管理为核心，以大数据为基础，建立政府、企业、消费者各司其职、密切配合的食品安全监管与信用管理信息化系统，实现食品生产经营单位身份可查验，食品基础和流通信息可追溯，企业和产品信用可积累、可查询，提高政府部门和企业对食品安全信息的实时监控及对突发事件的应急处理能力，促进食品安全信用体系建设，打造食品安全监管追溯深圳标准。

　　(二)食品安全风险管理信息系统建设项目

　　开发全市统一的食品安全监管与服务信息化系统，运用先进的信息化管理工具提升食品安全监管效能;建立基于大数据技术的数据集成中心系统，建设全市统一的食品安全风险监管信息化平台，整合包含食品准入、监管、执法等在内所有数据资源，实现全市企业、产品、检测、信用数据的共享;优化食品安全监管与服务的信息化环境，为政府、企业、消费者提供食品安全综合信息服务，为打造与提升食品行业的深圳标准与深圳质量提供系统支撑。

　　(三)食品安全标准技术水平提升项目

　　以国际、国内标准和技术法规，权威技术研究机构报告为基础，研究比对、整合数据建立食品及食用农产品标准和技术法规综合应用信息系统，实现国内外食品标准在安全与质量等指标限量值比对结果及化学物质毒理指标数值快速查询，提高政府监管执法效力和突发事件应对能力，帮助企业获悉国外技术壁垒，加强食品安全风险交流，实现政府、企业和社会间监管、检测、科研、交流一体化应用服务体系，为构建“深圳标准”提供数据资源和技术支撑。

　　(四)计量质量检测研究院食品检测实验室提升项目

　　改造、扩建，深圳市计量质量检测研究院食品检测实验室扩充检测容量，年检测容量提升2.3倍达到7万批次。健全实验室检验资质能力，重点产品和重点检验项目的检验资质覆盖率达到99%以上。增强食品检测新技术研发，加大食品安全风险监测与评估技术储备，形成全市食品安全新问题解决方案的研发技术中心。加快国家级实验室的建设，加强营养成分检测技术研究，建设国家级食品营养检测实验室，推动深圳市计量质量检测研究院成为打造“深圳标准”、“深圳质量”的技术支撑平台。

　　(五)农产品质量安全检验检测中心实验室提升项目

　　启用市农检中心新实验大楼，进一步完善实验室的各项专业检测功能，将该实验室建成国内一流的农产品质量安全检测实验室，使市农检中心检测范围全面覆盖种植业产品、水产品、畜禽产品、农业投入品及农业产地环境，检测项目覆盖农兽药残留、重金属含量、生物危害分析、营养成分，年检测能力达到2万份，推动市农检中心成为食用农产品行政监管、风险评估、风险预警的技术支撑平台，成为农产品质量安全新问题解决方案的研发技术平台。

　　(六)医疗器械检测和生物医药安全评价中心建设项目

　　建设深圳市医疗器械检测和生物医药安全评价中心综合实验大楼，配备最先进的检测设备，吸引和引进国内外优秀的领军人才、学科带头人、创新团队，使深圳市医疗器械检测与生物医药安全评价中心成为国内领先、国际先进水平的检测机构，为生物医药企业、科研机构提供相关产品的安全性评价以及培训、标准化研究、国际市场准入认证等服务，逐步成为国内生物医药领域认可资质较多、社会信誉度较高的生物医药产业服务专业平台。

　　(七)药品检验研究院创建药品进口口岸检验机构项目

　　推进深圳市药品检验研究院创建国家药品进口口岸检验机构，提升我市进口药品监管能力，为深圳药品进口企业提供技术服务。配置药品进口口岸检验机构建设所需仪器设备，开展人员技术培训，取得机构资质。逐步扩大进口药品检验数量和覆盖的品种范围，打造国内领先的药品进口口岸检验机构，满足深圳口岸及深圳自贸区未来发展的需要。

　　(八)创建国家食品安全城市项目

　　由市委书记、市政府主要负责同志、分管副市长分别担任创建国家食品安全城市工作领导小组组长、常务副组长、副组长，加强对创建国家食品安全城市和广东省食品安全城市工作的统一领导，统筹协调相关部门共同参与创建工作，明确责任分工，发挥部门合力，充分保障创建工作所需的人力、财力、物力。认真研究比对国家食品安全城市、广东省食品安全城市的考核评价指标和评分细则，结合深圳实际，有针对性地提高、改进我市食品安全工作，使深圳成为人民群众肯定和认可，能代表广东省食品安全整体工作的先进水平，对全省乃至全国范围食品安全工作起到较好示范引领作用的食品安全城市。

　　(九)食品药品监管所标准化建设工程

　　制定基层食品药品监管所建设标准，加大投入力度，使全市基层食品药品监管所办公用房、业务用房、辅助用房100%达到国家有关建设指导标准，实现各级食品药品监管机构基本装备、取证工具、快检装备、应急专用配备的标准化，为基层一线执法履职提供过硬的设施条件。

　　(十)实施农贸批发市场、大型商场超市升级改造项目

　　以“深圳标准”引领，出台食品安全基础保障特区技术规范，在前期“农改超”工程的基础上，按照市、区财政支持，社会投入模式，在全市按照技术规范分级分类分批推进农贸市场、老旧商场超市升级改造，全面提升硬件基础设施水平，为食品安全提供基础保障，进一步惠及民生。

　　(十一)食品安全风险监测评估项目

　　推进深圳市食品安全风险监测评估项目建设，加强食品安全风险监测与评估队伍建设与能力建设，保持国内领先势头，看齐国际先进水平，更好地服务政府决策、科学监管和市民健康。

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　　制定了5条 有效保障措施

　　为确保《规划》顺利实施，收到预期的效果，着重从提高重视、加大投入、加强协调、周密部署、加强考核等五个方面提出具体的工作要求，要求各级、各部门要对照《规划》确定的目标和任务，认真梳理和部署，科学分解任务，明确责任到人，全面落实责任。同时，要建立全市食品药品安全工作考核评价制度，将《规划》明确的工作任务和工作项目纳入年度考核评价范围，强化督查督办，保障《规划》落实到位。

　　(一)高度重视，树立科学监管理念

　　食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级、各部门务必高度重视，坚持把保障公众饮食用药安全作为食品药品监管工作的出发点和落脚点。要树立科学的监管理念，坚持理论创新、制度创新和科技创新，准确把握新时期我市食品药品安全的新常态，要用新思维分析新情况，用新举措应对新形势，用新方法解决新问题。

　　(二)加大投入，保障监管工作有序开展

　　各级政府要切实担负食品药品安全地方总责，加强对食品药品安全监管工作的统一领导和组织协调，建立与我市经济社会发展水平相适应的食品药品安全财政投入机制，做好食品药品安全保障体系建设的经费保障，尤其要保障“十三五”期间重点建设项目的投入，确保重点建设项目按时保质完成。

　　(三)加强协调，形成监管工作合力

　　保障食品药品安全工作涉及环节多、链条长、范围广，需要各级政府、各有关部门的通力配合、共同作战。要进一步加强和完善食品药品安全部门协作机制建设，实现食品药品安全监管链条的紧密衔接。要根据工作需要，积极组织开展部门联合行动，共同治理影响我市的食品药品安全突出问题，形成各司其职、齐抓共管的监管合力。

　　(四)周密部署，抓好规划实施工作

　　各有关部门应对照本规划提出的工作任务和工作目标，认真梳理，周密部署，科学分解年度任务，明确责任到人。对于重点工作，应纳入市政府绩效管理，推动各项任务的圆满完成。对于重点项目，要成立专责工作组进行落实，指定负责领导做好跟进、协调、督促、检查。同时，做好规划实施的监测、评价工作，确保规划目标顺利实现。

　　(五)加强考核，保障规划落实到位

　　市食品药品安全委员会办公室要建立完善全市食品药品安全工作考核评价制度，组织实施对各区政府、新区管委会以及食品药品安全监管主要职能部门工作落实情况的年度考核评价。要将本规划明确的工作任务和工作项目纳入年度考核评价范围，及时通报进度，加强督察督办，保障规划落实到位。