【食品安全导刊讯】“双汇—2016肉类产业发展大会”26日在北京召开。大会邀请了国家农业部、工信部、国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会、国家质检总局、全国打私办等部门领导做嘉宾发言。


    全国人大副委员长，中国肉类协会名誉会长何鲁丽女士致辞并指出，我国肉类产业的发展必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快向中高端迈进。

    农业部兽医局处长吴晗指出，2016年是农业部负责全面畜禽屠宰行业管理工作的第三年，近三年来，我们一手抓屠宰经管调整，一手抓屠宰行业经管，屠宰行业健康有序的发展，肉品质量安全保障有序。到去年底，省市县三级屠宰经管条例均以到位，我们着力加快完善统一权威的屠宰经管体制，全面加强屠宰经管队伍建设，提升财政保障水平，各级畜牧主管部门履行屠宰经管的能力不断的加强。

    国家食药总局食监三司处长刘松涛通报了食品安全抽检的总体情况和肉类食品的抽检情况，并指出，从整体情况看，我主要介绍是去年的一个数据，今年的数据目前还没有出来，2015年总局总共组织抽检了食品抽样检验17.2万批次，在抽检的25类的食品当中，粮，油，肉，蛋，乳接近或者高于平均水平，从规模以上的占市场份额较大的抽检情况看，2015年我们抽检了1000余家大型生产企业两万批次的抽检，样品合格率是99.4%，抽检了2200多个门店销售，样品合格率98.1%。

    刘松涛指出，2015年我们抽检发现的主要问题有农药残留不符合标准，微生物污染，食品添加剂超范围使用，针对发现的不合格的食品及其生产经营单位我们及时采取了措施，督促食品生产经营者及时封存下架和召回产品排查风险因素，并采取整改措施。

    从肉类食品抽检的情况来看，2015年代我们肉制品的抽样检验抽了1.8万频次，抽样检验合格率是96.6%，比平均的96.8低了0.2个百分点，但总体上还是不错的，没有按照我们规定的使用这两种添加剂，也可能不清楚使用的方法，还有可能是关键的工艺控制不当。

    第一是兽药残留不符合标准，主要是抗生素的残留超标，我们也检出了像代谢物等等禁用的药，这类的主要原因是种养殖环节违法违规的使用兽药。

    第二是微生物污染，这都是指示性的微生物指标，我们在个别批次发现了别的超标，这个问题是比较严重了，原因可能是我们在生产环节当中，原料，加工过程，受微生物的污染，人员设备环境的消毒清晰不到位，灭菌不到位，也有可能在销售的终端未能保持良好的低端的条件。因为我们很多低温肉制品需要条件的保障，但是呢，在运输的环节，或者是在销售的终端环节，可能没有持续保持这样的条件。当然了，也有可能会因为包装的破损，或者是包装本身的问题造成二次污染。

    第三品质质量不达标，这个对我们生产经营过程操作不规范有关。

    第四是重金属，可能跟养殖环节的环境污染有关。

    这些抽检发现问题，应该引起我们广大肉类食品经营者的高度重视，第一我们食品生产企业应该严格按照有关的标准和法规的要求使用食品添加剂带达到预期效果的前提下，尽可能的严禁使用添加剂，鼓励广大食品企业，生产企业通过技术革新，采用新技术，新工艺等减少添加剂的使用量，第二提升从业人员食品安全的意识，严把原料的入口关系，加强卫生条件的控制，加强出厂检验确保食品经营权过程安全可控，这是关于肉类抽检的一个主要的情况。

    我简单的再介绍一下我们2016年抽检工作主要的安排，

    第一，2016年我们全国从国家省市县四级共安排监督抽检，其中总局会抽检2.9万，2016年的抽检工作体现了四个特点，第一布局更加合理，在抽检对象上总局主要针对规模以上占市场份额较大的企业，我们把企业的名单已经在网上公布了，我估计今天在座的很多企业都榜上有名，因为你们都是大规模以上的食品生产企业。第二省一级是辖区内获得生产许可的企业要求每个省要获得到生活的获证生产企业，市县两级对蔬菜，畜禽肉和餐饮自制食品进行抽检。

    第二，重点更加突出，更加突出安全性指标的抽检，加强高风险品种的检验频次，加强对市场占有率企业高的抽检，加强重点区域的关注度。

    第三，覆盖更广泛，我们抽检的品牌覆盖200个食品系类，抽检基本上覆盖获证的企业，当然我们也会抽检在市场销售的进口产品，以及在网络销售的产品。

    第四，我们更加突出常规与专项的结合，在年度计划性抽检的基础上我们会根据监管需要及时安排专项抽检，我们专项抽检会根据抽检发现的问题，包括舆情反映的重点问题，行业发现的重要的问题，会及时组织一些专项的抽检，我们2016年主要的内容也在网上公布了，包括抽检的种类，指标，希望大家如果有兴趣可以去查询。

    国家卫计委徐娇：自2013年起我们会同相关部门利用三年的时间完成了食品标准的任务，食品质量，食品卫生等标准，这些标准原来都是各部门制定，涉及到20多个部门，我们按照食品安全法的要求，将这5千多项分门别类进行了清理整合。在各方的努力下，整合标准已经全部通过食品安全国家审评委员会的审查，将在2016年陆续发布实施，有效的解决了以往各个部门之间食品标准间的矛盾，交叉，重复等相关问题。

    二是加快制定缺失的食品安全标准，截止目前我们已经发布了680项食品安全国家标准，陆陆续续在今年明年陆续要发布400余项标准构建符合我国国情的国家标准体系，基本覆盖现有食品的类别积极主要健康危害因素，且与国际食品法典基本一致，我们在很多场合很多，有些领导不太了解，老说中国缺这个标准，缺那个标准，实际上经过我们的清理整合，发布的标准基本上涵盖了各大基础标准，涵盖了所有的品类和品种，所以我们的基础标准是非常健全的。

     三是夯实标准基础，不断提高标准的科学性，大家知道刚才食药总局的介绍了他们的计划，国家在抽检计划之前还有一个国家食品安全风险检测计划，风险检测计划也是为这个监督抽检计划做一些线索或者提供一些依据。国家食品安全风险检测计划也是由我们国家卫生计生委会同相关部门牵头共同制定，检测品种涉及肉类，果蔬类30多类，囊括300余项指标，我们目前开展食品安全风险检测，已经开展了6年，现在累计获得了1000多万个检测数据还有130多万个病例的检测数据，这也是跟世界卫生组织开展了广泛的交流。

    肉类食品的检测，我们重点检测是化学污染物，微生物还有寄生虫我们还和各个国家合作，开展食品赖药的检测，兽药使用的问题，我们也是在结合我们的临床，结合我们的产品，在跟世界卫生组织合作，开展赖药的检测，目前来说赖药的问题是我们中国不得不面对的重点问题之一了。

    同时还组织开展食物消费量调查和总膳食研究，全面系统的积累科学数据，当然，我们在检测过程中发现的系统隐患，系统风险，我们也会通报给各个部门，包括工信部，包括食药，提醒他在后面的监督抽检中给予进一步的开展相应的执法，还有相应的管理，所以这个也是我们在提高标准的基础上开展的工作。

    另外，我们坚持开门做标准，提高标准的适用性，我们积极鼓励各方尤其是行业协会参与标准的立项，征求工作等工作，建立标准工作组，通过加快各类标准的制定修订以及标准转化，不断拓宽标准覆盖面，目前成立了跨部门多领域权威专家组成的食品安全国家标准审批委员会，那么审批委员会我们也吸纳了很多行业协会的精英分子参加。

    同时我们还建立了食品安全标准跟踪评价制度，及时对标准修订完善这个标准的跟踪评价也是跟我们国家食品安全风险检测计划相辅相成的，一部分针对国内没有标准的，但是又需要引起我们干住的一些污染物的指标我们开展的检测，另一方面我们也是在结合标准制定以后，它的后续实施的效果，它的适用性，它的可操作性，我们也在不断的开展标准的跟踪评价，纳入到国家的食品安全标准检测计划中。

    积极参与国际食品安全标准领域相关事务，我国是食品添加剂，农药残留两个主持国，我们目前牵头制订了大米量国际标准，我国食品安全标准也逐步得到国际社会的认可，有利促进了我国的食品贸易的发展。

    质检总局进出口食品安全局处长刘健：今天我介绍主要的内容就是在进口的时候，我们检验检疫部门对于进口肉类实施的一些检验检疫监管的具体举措。

    第一个具体举措，可能从事肉类进口业务的大家都比较了解，它主要是单证的审核，常说的报检环节，我们要检查这些产品附带的材料是否满足我们查验的要求，这些材料大家也注意到前面两个，这两个证书在进口肉类的环节中必须要提供的。其他的一些材料包括我们需要出口企业提供的一些检测报告，包括它的贸易合同全程提单，另外在查验的过程中，我们需要提供一些详细的产品信息，以产品清单的形式提供，包括发票，承诺书，原产地证等等，这些证书材料有可能不是必须要提供的，但是呢，所有这些提供的材料，主要就是让我们进口查验部门了解到，这些国家或者这些企业的肉类产品是我们中国允许进口的，在我们安全监管的范围之内的产品。

    另外，我们实施对于检疫许可证的核销制度，在这个许可证上的申请单位，报检单的收货人要保持一致，里面的信息与单证上面的内容也要保持一致。另外一个我们可能在进口查验的时候，需要进口商提供第三方的检测报告，这个第三方的检测报告，并不是所有的肉类都需要提供，我们要根据不同的安全卫生状况，不同的情况，大家了解比较清楚的比如说是以前美国对中国出口的猪肉它的控制情况并不是很好，经常会被中国的检验检疫部门发现（英）超标，我们一方面跟美国的监管部门进行磋商，商量如何提高质量安全保障水平，另外一个我们采取一些特别的措施，比如说要求它的生产商，批批提供他们这个出口输华的肉类企业（英）的检测报告。这样的一个措施我再强调一下，它不是常规性的措施，但是在某些情况下我们检验检疫部门采用的严格的管理措施，这个管理措施会增加企业的安全成本，但是从安全的效率上说，我们觉得还是取得了很好的效果。

    我们检验检疫部门，在进口查验的时候，可能还比较详细的了解货物运输的路径信息，这个我相信大家也比较容易能理解，因为我们需要了解这批产品是不是我们允许进口的产品，或者说了解这些产品是不是在我们有效的监控，监管的范围之下，安全的抵达我们中国的境内，满足我们老百姓或者消费者消费需求的产品，所以在口岸查验的时候我们必须详细的了解它运输的路径，他究竟了经过了哪些国家，有没有经过疫区，有没有带来相关的食品安全风险，这些信息我们可以通过报检单或者证书了解。

    我们检验检疫部门他们也可以通过一些网站，比如说一些船运公司他们的相关信息，了解到某一个具体产品，通过某一个具体的运输工具，在运地中国之前的他们一些入境的信息，除了上述这些材料以外，我们有可能还需要保检的企业提供一些进口肉类的安全承诺书以及批号承诺单，但这些信息对于我们口岸的查验工作还是起到了关键的作用。

    前面提到了一些单证的审核，也就是通常所说的报检，下面我们介绍一下，检验检疫在进口肉类核查的过程中主要关注哪些方面或者发现的一些普遍存在的问题，这对我们进出口商应该也是有所帮助的。在查验的过程中，大家知道我们中国实施了一项比较严格的制度，第一个就是一个进口肉类指定口岸的制度，这体现出我们对于食品安全，进口肉类的重视，也就是说进口肉类在中国必须符合现场查验的口岸，现在这个口岸在全国经过初步的统计应该有53个，也就是说很多国家的肉类产品，对于进口的货物抵达了之后我们第一项要做的，产品所可能携带的这些检疫性的风险问题，消毒了之后我们就进入到现场查验的环节，在现场的检验检疫可能关注如下几个方面，第一个运输设备的集装箱号和封识号，我们在进口查验的时候，因为集装箱号不相符，或者封识号自行打开的情况特别多，对于这种情况我们觉得可能在运输的途中，集装箱运输的产品可能受到了外来的干扰，对于这样的产品我们一律做销毁或者退回处理。另外在查验的过程中，我们要查验一下运输设备，温控记录是不是符合中方的要求，我们对于肉类食品安全标准要求还是比较高的，在我们现行的要求之下，冻肉要保持零下18度的温度，如果超出这个温度可能会带来安全的隐患。

    可能有一些集装箱上会带有温度连续的记录盘，通过查验记录盘了解是否符合温度控制要求。另外我们在现场查验的过程中可能要注意看对于货物的堆放情况，中国对于所有的进口肉类是按照百分之百的比例实施开箱的查验，另外看看集装箱的内部是否清洁卫生，特别要注意的他是否携带有害生物，我们国家对于防疫性的要求非常的严格，如果发现其他的植物害虫我们还要实施植物性检疫的处理工作。另外包装垫料是否符合我们国家的标准，另外对于我们进口的肉类，中国对于外包装和内包装有特别明确的要求，我们口岸查验人员习惯性的说法就是十+四，要有10个明确的信息标注出来，比如说品名，生产企业批号规格等等，这十项内容在外包装项一定要明确的标识出来。在内包装上我们还要标识一些品名生产企业，内外包装标识要保证完全一致，如果发现不一样，那我们觉得他们生产体系存在着缺陷，这些产品必须做退回或者销毁处理。

    此外一些预包装的肉类产品，还必须符合我们国家对于预包装食品的相关要求，除了这些标签标识查验以外，我们对于进口食品的现场查验还有一些感官的查验，色泽是不是正常，有无腐败变质，如果它的产品中，我们通过现场查验发现它出现瘀血等等情况我们根据有关的食品安全标准会做出合格还是不合格的判定，如果不合格的产品我们要采取相应的处理措施。这些都是我们在口岸查验的过程中发现的不合格产品的图片，这些图片我们一律肯定都是做退回或者销毁处理。

    此外有经验的检验检疫人员，在现场查验过程中如果发现外包装或者产品本身出现异常的情况，根据他们的经验就可以判断出这些产品在它的运输过程中温度控制出现了问题。这是我们查验人在现场工作的情况，就是他们特别关注的就是货物的规格，与出口国签发的卫生证书，就是所谓的单证相关信息是否相符。说完了现场查验，可能底下就是在我们进口检验检疫过程中特别重要的就是涉及到抽样检测的过程，这些抽样检测我这里强调一下我们跟现场查验是不一样的，现场查验要求百分之百的开箱查验，但是实验室检测我们是采取抽样的检测的方法，也就是说对于这种进口的产品，我们按照批次，按照它的数量或者按照进口的频率根据不同的安全风险状况采取抽样的进行检测。抽样的依据主要是我们质检总局每年制定的食品监督的抽检计划，这些抽检计划包括对于某些动物产品，哪些动物产品来自于哪些国家，检测的项目是哪些，监测的频率是哪些，以及对于高风险的项目或者是产品制订了风险的监控计划。

    在进行现场查验和实验室的检测结束了以后，我们可能结合不同的结果，合格的就立刻签发相关的放心单，如果需要检验处理的，不合格的情况甚至需要退运销毁处理的，我们要签一些退回的单据。有下列情形之一的，我希望再强调一下，我们一定是做退回或者销毁处理的，第一没有有效的卫生证书，这是毫无疑问的，出口国的官方都没有保证出口产品的安全卫生，从进口国来说，我们肯定要做销毁处理的。另外未列入肉类的检验检疫准入名单的，也就是说中国对你的卫生安全管理体系还没有进行有效的评估，还没有承认体系的有效性，你的产品也不能对中国出口。此外涉及到健康，卫生，环境检验不合格的，我们每年都会发现一些，它的微生物超标，有一些品质的问题，这些产品我们也都是做销毁或者退回处理。另外被输出国家它是主动召回的，可能在他的国家，在他的安全管理的过程中发现可能有一些不安全的产品，另外我强调一下在包装和查验的过程中，发现有一些或者不符的，但是我们认为它可能存在比较大的安全隐患的，对于这类产品，虽然有些企业不太理解，进口商可能也不太理解，但是从风险评估，风险控制的角度来说，对于某一些产品我们也要实施退运或者销毁处理。

    另外，国家认证认可委注册管理部顾绍平主任解读了认证认可检验检疫“十三五”发展规划;全国打私办关向应处长介绍了全国各执法部门打击肉类走私情况等;