近日，某大型超市擅自篡改食品生产日期事件被曝光，民众关于食品安全的疑虑似乎又被“吊”起。食品经售企业随意更换包装、更改保质期，如何加强监管?通过扫一扫二维码，食品从哪来、到哪去就能一目了然，这种“码”上查“身世”的方法或将破解食品安全中的监管难题。上海市食药监局局长阎祖强在近日举行的民生访谈中透露，目前上海正在建立统一的食品追溯平台，未来将与信用体系对接，直接将企业信用情况向市民公示。如何完善食品追溯体系建设，成为人大代表们关心的话题。

　　“可追溯”并非可有可无 如不上传可罚至2万

　　事实上，建立可追溯系统并非是一项锦上添花的“自选动作”。去年10月1日起，被称为“史上最严”的新修订的《食品安全法》正式生效。其中规定，食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。在此次民生访谈中，阎祖强也指出，建立追溯体系，就要倒逼企业，把每批货源的信息在网上公示。他指出，法律对此有规定，企业如不上传最高可以罚到2万。

　　“可追溯体系是目前食品安全管理和危机控制中最重要的武器”，市人大代表丁明认为，大工业、大流通时代，一道佳肴从田头到餐桌，往往要经历生产、加工、存贮、运输、配送、经营等多个环节，在这根错综复杂的链条上，要环环相扣、杜绝食品生产链上的重重风险，可追溯、可查询就成为监管的牛鼻子。“消费者所购食品一旦出现问题，通过追溯体系可以很快到确定具体出现问题的环节，销售的人群是哪些?销售范围是哪里”，市人大代表刘震华则认为，食品全程可追溯的意义在于，可以把食品安全的风险控制在最小范围，减少食品安全隐患，便于召回和确责。

　　7大类15个品种可扫码 篡改日期将受监督

　　通过追溯平台，消费者可以查到什么?作为食品安全监管的“内行人”刘震华介绍，“以肉类为例，猪肉在何时何地被屠宰、在哪个工厂加工，流入到上海哪个集贸市场，以及最后流通到哪位摊位哪块肉，这些信息消费者都可以通过扫描查询得知”。

　　据了解，上海的食品安全信息追溯平台已初具规模，已有1.7万余家上海企业注册并使用全市统一的食品安全信息追溯平台，已上传相关数据2597万余条。目前，包括粮食、肉制品、水产品、禽类、乳制品、豆制品、食用油类等在内七大类食品中的15个品种已全面推进食品安全信息追溯。消费者可通过登录上海食品安全网、手机APP、微信公众号、消费终端等多种方式和途径实时查询。阎祖强表示，目前正在做的工作就是把各个流通环节整合在一起，要求全市各大超市率先开始，连锁超市带头，再到中小超市，包括菜场和农贸市场。

　　刘震华代表认为，追溯体系的逐步推广和完善，能够有效防范诸如篡改保质期的行为，“比如，按照规定，超市熟食制品当天卖不完须销毁，追溯体系建立后，这样的行为就要受到监督了，此类违法行为能够得到有效抑制”。

　　难点：信息壁垒仍存在

　　事实上，在食品安全管理领域，追溯概念早已有之。在此前施行了六年的《食品安全法》中就有要求，食品生产经营者“索证索票”，查验所采购食品的合格证和供货者的许可证，还要求预包装食品的包装上有详尽的标签标识供查看。而在电子化可追溯系统方面，早在约十年前，上海就已开始在标准化菜市场推行猪肉流通安全信息追溯系统。

　　从单一品种到多个品类，从局部区域到逐渐全覆盖，上海的食品追溯平台建设一直在稳步前行，不可否认的是，速度也不算太快。

　　“统一追溯体系的建立并不是一件容易事”，刘震华代表坦言。他指出，首先，一个完善的信息平台需要庞大的数据，上海作为特大型消费城市，每天流通的食品种类繁多、批次多，这些信息的搜集、汇总需要花费大量的人力、财力。其次，在各个监管部门之间，目前还存在信息不流通、不共享等问题，各自为政、各管一摊的现象仍比较突出，这就为统一信息平台的建设带来一定困难。

　　刘震华表示，当务之急，政府部门应当打破各部门在食品种养殖、生产、流通、餐饮等环节上的监管信息垄断，打通信息共享的链条，让监管部门和生产经营者分享各自掌握的信息，这样既能避免各类追溯平台“一窝蜂”重复建设，也能避免新的信息壁垒形成，“而这首先需求执法部门打破自身的旧有观念”。

　　痛点：仍依靠企业自觉

　　可追溯是否就能解决食品安全的所有问题?根据《上海市食品安全信息追溯管理办法》，应由政府主导建立统一的食品安全信息追溯平台，而食品生产经营者则被要求利用信息化技术手段履行信息上传义务。也就说，建立统一的追溯体系，需要企业自愿自行上传信息。

　　由此产生的问题是，如果企业缺乏诚信，录入的信息没有真实保障，怎么办?“可追溯体系存在人为操作的空间，不能完全依靠企业的自律，必须有赖于部门的监管”，市人大丁明认为，只追溯生产者的责任还不够，必须在可追溯方面，既做到追溯生产者的责任，又必须追溯监管者的责任，把生产者和监管者的责任捆绑起来，做到“一家有事，二家承担”，确保食品安全责任确切落实。同时，供需市场双方也要紧密配合，强化监管。

　　“可追溯，不是食品安全监管的万能药”，刘震华代表则认为，要正确认识追溯体系在食品安全管理中的作用。“任何食品安全问题的发生，企业始终是第一责任人，监管部门不可能也无法成为全方位、全天候的守护者”，刘震华说，“根据法律规定，食品领域的弄虚作假将承受严厉的处罚，这是企业在发生不诚信行为之前应该三思的。”