本刊记者 侯庆山

　　吉林珲春，这个一眼望三国的边境贸易之城，以其独特的地理位置，成为旅游和东北亚经济发展的一颗璀璨明珠。在这里，贴着洋文的食品随处可见，如果不懂外语，你根本就不知道卖的是什么东西;有些食品虽然贴有“中文标签”，邮票大小的标签寥寥几行信息，仍然让你读不懂!

　　如果你是旅游购物者，这样的食品你敢买吗?即便你懂得外文，如果没有中国检验检疫部门的鉴定认可，你是否又敢买呢?假如购得这样的食品后有疑问，向相关部门投诉维权是否能得到维护呢?带着种种疑问，本刊记者驱车进行了实地调查。

　　进口食品无中文标签

　　一进珲春市里，一行醒目的“俄罗斯商品专卖店”吸引了记者的眼球。专卖店儿童玩具、各样食品、酒类、咖啡，商品种类齐全。营业人员介绍：“这些都是纯俄罗斯货，保证质量。”陈列在货架上的商品基本全是外文说明，并没有中文标签。有的贴有中文标签，也只有简单的品名、产地、储存方式和保质期见包装顶部等几项。

　　在珲春口岸院里，几家经营俄罗斯商品的专卖店因不是旅游旺季而显得冷冷清清。里面陈列的全是俄罗斯商品，所有商品没有任何中文标签。

　　像这样的个体临街商店，在珲春随处可见，所卖商品也都是大同小异，情况基本差不多。那么，在珲春大型商超的进口食品会是怎样的情形呢?

　　亿客隆超市是珲春老牌连锁超市。记者来到了亿客隆“现代百货店三店”。在进口食品区域，零食、饼干、巧克力等小食品都贴有大拇指盖大小的打印“中文标签”，内容也是简单的几项。在咖啡和红酒专卖区，售货人员介绍说，这都是俄罗斯的。记者发现，这些价格较高的咖啡和红酒也是贴着不规范的打印“中文标签”。记者随即购买了部分食品。

　　中億韩佰超市专营韩国商品。在这里，记者看到的大部分是贴有超市自己打印的“中文标签”的各种商品。在食品区域，桶装的、袋装的韩国泡面、膨化食品、泡菜只有韩文说明，没有“中文标签和说明书”。营业人员说泡面很好吃的，建议记者买几包尝尝。记者购买了几桶泡面和其他贴有“中文标签”的若干小食品。正在购物的李大姐说：“没标签的只能通过图案猜，在这里服务员给说明白了，买的东西多了，回家后也就分不清了。”

　　类似的情况也在珲春市最大、品种最全的“欧亚延佰超市”出现。地下负一层是食品区，对着电梯的就是进口食品区域。在这里，不乏高档名酒，像人头马XO等等。记者发现，这些中高端的名酒中文标签都很正规，内容详尽。但是，在小食品区域和日常生活用品区域，这些商品大部分都贴着自制的“中文标签”。记者也购买了部分小食品。

　　调查发现，珲春市进口食品商店存在两个主要问题：一是大部分进口食品商店不贴中文标签，店主称不贴的才真正算是“原装进口”的。二是有的商店贴中文标签太随意，店主称：“批发商给我们发货的时候，少发了几张中文标签。中文标签不够了，就没贴。”据该店主介绍，他们收到的食品是没有贴中文标签的，供货商会把相应的中文标签随货发来，一般是一箱货配备一批标签，由零售商在上架前自行把标签贴上。

　　吉林省食品药品监督管理局食品流通处的刘处长向记者表示，进口食品在进口时就已经贴好了中文标签，不存在上架时贴标签的说法。

　　国家质检总局进出口食品安全局的工作人员表示，所有的进口食品都应当在报关检验时就注明中文标签，如果是“国外原装”，经出入境检验检疫机构检验进入市场的，中文标签肯定是必备的。这位工作人员还进一步解释到，进口食品的中文标签应于产品报检进口前完成加贴，并与产品同时接受出入境检验检疫机构的检验。也就是说，经正规进出口贸易渠道入境的食品，中文标签应当在入境前就已贴在食品包装上，而不是由零售商在上架前才贴。那些未加贴中文标签的国外食品都是经过非法渠道进口的。

　　由此可见，珲春进口食品之乱像。更为严重的是这些店主并不觉得上架之前加贴有什么不妥?国家《进出口食品标签管理办法》还有规定，进口食品标签必须事先经过审核。那么，珲春市执法部门对此事是怎么认定的呢?

　　监管部门称批发商自印的中文标签为初步认定的合法标签

　　根据调查中发现的诸多问题，记者采访了珲春市市场和质量监督管理局副局长刘彦华。

　　记者将贴有商家自制“中文标签”的俄罗斯巧克力向刘副局长询问是否合法?刘副局长并没有正面回答记者的提问。他说，由于从俄罗斯自带而入的商品较多，大都集中在批发商那里，这些商品是没问题的。商品的“中文标签”谁批发谁负责，这种“中文标签”是他们初步认定的标签(也就是地方默认的合法标签)。刘副局长向记者透露，他们和州里的周局长正在酝酿，将来由“绥芬河进口商品协会”统一制定并经地方政府批准的“中文标签”规范市场。

　　《中华人民共和国食品安全法》第九十七条规定，进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签;依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。

　　珲春市市场和质量监督管理局的做法，是否违背了《食品安全法》的相关规定?其做法是否为走私进口披上了合法外衣?执法部门的这种态度，谁来保证和监管自带进口食品的安全性，消费者的合法权益又有谁来维护?

　　如果消费者购买了这种没有“中文标签”或者批发商自制的“中文标签”的商品，消费者的利益是否能得到有效保障?记者决定以普通消费者的名义将所购“问题”食品向珲春市消费者协会进行投诉，体验珲春市监管部门执法全过程。

　　消协处理投诉并没有通知“违法”超市

　　在采访完刘副局长的第二天，记者将在亿客隆超市所购贴有自印“中文标签”的进口罐装咖啡、三合一速溶咖啡等向珲春市消费者协会投诉，要求超市按《食品安全法》的相关规定进行退货赔偿。

　　记者几次拨打了12315热线投诉电话都没有人接听。按照相关规定，投诉电话应该24小时有人值班。

　　当记者走进三十多平方大的消协办公室时，占据三分之二面积的四张办公桌空无一人，在办公室的另一侧有两位工作人员。记者说明来意后，这两位工作人员称消协负责的人出去调查去了，只有他负责接待投诉，其余的有二人请假没上班，让记者明天再来。记者说是外地游客，急着返程，希望他们能打电话让负责的回来接待一下，尽快处理。这两位工作人员用朝语(记者不懂朝语)打电话，约十多分钟后，消协的孙主任和12331投诉举报中心的人员先后到了办公室。

　　记者执意先通过消协调解要求商家按《食品安全法》给予赔偿，并填写了相关表格。第二天，孙主任给记者打电话到消协接受处理。记者询问孙主任：“处理问题为什么超市方没来?”“这个事还没有通知超市，今天让你们来先看看你们想怎么处理?”孙主任说：“我们只负责协调退货，如果你们要求赔偿的话，你们就到举报中心投诉吧!我先领你们到专门负责食品执法的部门咨询一下。”记者跟随孙主任来到了食品流通监管分局潘局长的办公室。

　　执法部门称举报的食品“中文标签”存在瑕疵责令改正

　　记者向潘局长讲述了购买全过程。在购买时，超市服务员说这些都是俄罗斯产品。其中的三合一速溶咖啡在商品标签上明确打印着“俄罗斯咖啡”字样，且商品标签上的条码编号和食品包装袋上的条码编号是一致的。但是用手机扫描条码显示产地来自新加坡，食品包装袋上的“中文标签”写着产地来自越南。另一款所谓的“俄罗斯咖啡”扫条码显示来自马来西亚。这应该算是欺诈吧!

　　“这不算是欺诈，超市货架上的标签可以随便打，凭这个无法认定。如果在法律上取证的话是按这个(中文标签)来的。如果是越南的(咖啡)，在“中文标签”上写俄罗斯的才算欺诈，这个是不一样的。这几个只是违反了《食品安全法》的标签使用规定。”潘局长在查验了“问题”食品后说：“标签问题《食品安全法》上是有规定的，我给你拿法规，我们是执法部门，所以给你拿法规。”孙主任补充道：“这里不是俄罗斯来到人多吗?为了那个什么(吸引顾客)，俄罗斯人也买。”潘局长在翻阅了《食品安全法》后，宣读了第一百二十五条第二款的条款，称只是违反了标签不符合规定，存在瑕疵，只是责令改正，没有影响到食品安全。潘局长称，如果想获得赔偿，要求记者拿证据来证明这个产品不符合食品安全。

　　消费者怀疑“中文标签”有问题而举报，执法部门却让消费者拿出影响食品安全的证据，这显然人为地提高了维权门槛。

　　面对举报的食品出现不同的产地等问题，潘局长建议记者到12331食品举报中心去举报，立案侦查。潘局长说他只是解答记者在消协填表时所填的有关中文标签问题。但是，记者也向潘局长建议，作为普通老百姓不懂法条，执法部门应当根据审查举报的食品实际情况，查出违法食品存在的各方面的问题，切实全面地维护消费者的利益。

　　《进出口预包装食品标签检验监督管理规定》第九条规定，“进口预包装食品无中文标签的(为不合格)”。珲春市消协或执法部门应通知超市方提供海关检验检疫和卫生方面的证明，以此认定所售商品的合法性和安全性。处理问题不通知涉事方，此举令人费解!

　　吉林省食药局的刘处长看了记者提供的“问题食品”后，明确表态说这是违法商品，都不是正规渠道进来的。

　　珲春市12331的工作人员表示，按照相关法律规定，举报以后六十天内给予回复。只是“中文标签”的举报，要等六十天，让记者一头雾水。

　　专家称无中文标签或“中文标签”不规范存在众多风险

　　关于中文标签缺失对消费者的影响，中国食品商务研究院研究员朱丹蓬称，缺失中文标签的食品，涉嫌欺诈消费者。符合我国相关法律规定的中文标签，能让消费者读得懂、看得明白，便于作出消费选择。

　　朱丹蓬表示，全球进口食品供货渠道复杂，正是导致国内在售的进口食品缺失中文标签的主要原因之一。很多进口食品并非走“官方渠道”，有些是“蚂蚁搬家”式人肉背回国;有些是通过代购，还有一些是在报关的时候“加塞”。对于国内市场上标签缺失、来源模糊的进口食品，朱丹蓬强调，食品、化妆品这种与人体密切接触的产品，建议消费者还是选择正规渠道供货的产品，不要迷信“进口”。

　　《中华人民共和国产品质量法》第27条规定：产品或者其包装上的标识必须真实，必须有检验合格证明;有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址;根据产品的使用特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和使用要求，并用中文相应予以标明;此外，还要有生产日期、安全使用期限以及相应的警示标志。

　　这表明，在法律上，我国有非常明确的关于产品说明的规定，既然法律有规定，那么对生产者和销售者来讲，就必须履行，否则就构成对产品责任的违反。珲春市市场和质量监督管理局作为国家执法机构，应非常清楚国家法律法规，实属有法不依，知法犯法。

　　据珲春市旅游局官方数字，珲春市2015年接待中外游客近200万人次。解决好“吃、住、行、游、购、娱”等几方面，无疑是对旅游城市最大的挑战，任何一个环节出问题，将大大影响旅游业的发展。

　　按照刘副局长的解释，从默认到“筹划”制定地方标准，给自带或“蚂蚁搬家”式人肉背回国的食品披上合法外衣，不但在食品安全方面存在很大的风险，同时也为不法经营者提供可乘之机。这也是珲春市无中文标签进口食品泛滥的主因。

　　执法部门应严格遵循国家法律，维护广大消费者的利益，而不是少数人的个人利益。地方法规的制定应在国家大法框架下进行，不能违背国家大法。建议珲春市委市政府严肃整顿进口食品市场，让游客和众多消费者愿意消费、敢于消费，真正建立起良性的旅游消费环境，带动地方经济的腾飞发展。

　　本刊记者将持续关注报道!