全国人大代表 新希望集团董事长 刘永好

　　作为中国最大的民营农业企业掌门人，全国人大代表、新希望集团董事长刘永好今年提交全国两会的5份建议中有4份围绕农业、食品安全、农村金融等建言献策。

　　加快推进建立食品安全追溯体系

　　传统的农户养殖和小规模养殖场仍然占整个行业1/3的养殖量，中小型食品加工企业更是占了中国食品行业的多数，由于这些企业技术落后，在食品安全方面存在较大的隐患。

　　因此，刘永好建议：

　　一是鼓励食品生产企业加快推进建立食品安全追溯体系。建立食品安全信息数据库，对问题食品进行有效的控制和召回，从源头上保障消费者的合法权益。

　　二是加大力度研究、制定食品生产经营企业的食品安全信用信息评级体系。树立一批在食品安全方面诚信经营典型，并对这些优秀典型企业进行宣传和表彰，通过财政补贴等手段给予鼓励和支持。同时，建立对违反食品安全相关法律法规企业的信息披露制度，对诚信缺失的企业进行直接处罚、从严监管等惩戒，对情节严重的违规企业及其负责人实施行业禁入。

　　三是鼓励食品行业企业兼并重组。鼓励中小型食品企业和养殖企业通过股权合作等形式，联合起来做强做大，并鼓励食品行业中有责任感、有实力的企业进行收购、兼并。也可充分利用政府主导的战略性新兴产业投资基金、产业引导投资基金等金融手段以及相应的财政补贴手段，帮助行业转型、重组、升级，实现食品产业迅速做大做强，提升食品安全保障水平。

　　调整玉米生产和进口政策

　　针对国家对玉米实行收储价格大大高过国际市场价格标准，国贮玉米库存过大，进而成本增加，玉米质量下降的现状，刘永好建议：

　　一是采取多项具体措施，消化、减少玉米库存 。我国玉米的最大使用者为饲料企业，建议主要针对大型饲料企业，结合库存玉米质量，基本按略低于国际市场价格来定价(即低于配额内进口玉米的到岸价格)，这样既可消化大量库存玉米，又可降低饲料及养殖业成本，让利于民，还可减少替代性的饲料原料，如高粱、DDGS等的进口。

　　二是调整玉米政策性收储和政策托市制度。减少玉米收贮和贮存的数量，并按市场为主的原则确定收贮价格，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

　　三是改革玉米进口配额分配制度。在国家粮食进出口政策框架内保证市场公平的基本原则，减少流通型商贸企业的分配额度，进口玉米的配额应向直接使用玉米原料的饲料、养殖企业倾斜，并且以各饲料和养殖企业(尤其是国家级农业产业化重点龙头企业)的实际产量和对玉米的需求决定配额分配的比例。不再根据企业的国有或民营属性来分配进口玉米配额。此外，建议集团化大型企业进口配额内的玉米可由集团统一安排进口、报关、检验等，在保证所取得的配额全部用于自行饲料生产使用的前提下，允许在集团体系内各企业间调剂使用，提高与生产需求的匹配度以及使用效率。

　　发展多层次农业金融服务体系

　　由于农民自身几乎不可能达到目前银行对抵押物的要求，因此难以获得贷款。长期以来，针对“三农”和小微企业的金融服务缺位一直是现有金融体系未能很好解决的问题，普惠金融服务水平亟待大幅提高。刘永好认为，解决这一问题的根本出路，除了对银行等传统金融机构进行行政要求和政策引导外，更关键的是要建立多层次农村金融服务体系，发挥更多社会主体的功能和作用。

　　新希望集团自2007年开始就进行了一系列发展产业链金融以助力现代农业的创新尝试。目前新希望集团旗下的金融机构已经累计为小微企业及农户提供了400亿元的融资服务，有效带动了农产业各主体协同发展。

　　刘永好建议：

　　一是发挥金融机构在农业金融服务体系中的核心作用，支持在金融资源相对不足的西部地区设立农业为主的商业银行、保险等金融机构，给予民营资本同等的市场进入机会。要充分利用民间资本熟悉市场、对农产业有充分了解的特点，鼓励民营资本的深度参与。

　　二是将现有惠农政策更多地向创新型的专业农村金融服务机构进行倾斜。加大对于专营农业产业，并且直接服务于农村地区与农业产业的创新型金融服务企业，特别是民营资本为主的机构的扶持力度。

　　三是建立政府为主导，政府、企业、民间共同出资的农业金融风险补偿机制，有效化解农业金融风险，进一步改善农业金融环境。可设立由政府主导的农业贷款风险补偿专项储备基金，对于经营农业贷款的金融机构和创新型农业金融服务企业的坏账进行一定补偿，鼓励金融机构在农业领域加大贷款投入。

　　鼓励民营企业积极参与精准扶贫

　　刘永好认为，通过产业带动的“造血式”扶贫是效率最高、效果最好、持续性最强的方式。民营龙头企业通过帮助贫困人群发展现代农业及食品加工、乡村旅游等方式，不仅能让贫困人群“站起来”，还能够让其“走得远”。

　　四川凉山、南充地区由于当地农耕基础条件薄弱、生产方式落后、自然条件较为恶劣、缺乏支柱产业，贫困程度居四川省前列。新希望集团作为农业产业化龙头企业，结合自身综合优势，建立种猪场、饲料厂、技术服务队伍等，并提供金融担保服务，帮助、支持当地农民成立数百家家庭农场，通过科学、适度规模的“公司+家庭农场”的方式在当地进行精准扶贫，由企业弥补传统畜牧养殖产业链中资金、市场、技术等短板，为农户提供包括种苗、饲料、兽 药在内的生产资料，对农户进行科学的养殖技术指导，并负责后期市场销售，提高农户的养殖效率，降低养殖及市场风险，最大程度保障农民收益，新希望争取通过3--5年帮助1万农民实现脱贫致富。

　　刘永好建议：

　　一是国家应引导民营企业、服务机构、社会组织通过多种方式积极参与扶贫开发，支持各民营企业充分发挥自身优势，形成以第一产业为主导，第二、第三产业联动的协同机制，把贫困农户“扶上马，送到底”。

　　二是国家相关部门对各类产业扶贫方式进行调研，并对其中优秀的扶贫案例进行推广，尽快在全国范围内为产业扶贫找到更多的路径和方法。

　　三是国家从税收、信贷等方面对积极参与产业扶贫的民营企业提供政策支持。如给予适当的税收优惠、推动地方财政成立扶贫引导基金、协调相关政策性银行为民营企业的扶贫工作提供低息贷款支持，以及推动建立产业扶贫风险保障体系等，完善相应管理办法，建立产业精准扶贫长效机制。