石巍 本刊记者 孙明

　　监管体制改革取得进展

　　截至2015年底，河北省食品药品监管体制改革基本到位。为破解食品生产加工小作坊和食品摊贩监管无法可依这一难题，河北省食品药品监督管理局以贯彻实施新《食品安全法》为契机，提请省人大常委会将《河北省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》列入2015年立法计划，并加快立法进程，有望今年上半年颁布。该局认真贯彻新《食品安全法》，做到了有证企业全覆盖。为了强化属地管理责任落实，在张庆伟省长、许宁副省长等省政府领导亲自协调推动下，河北省委拟将食品(含食用农产品)安全列入对各设区市党政领导班子和领导干部、县委书记综合考核评价定量指标体系，必将有力推动食品安全党政同责的落实。河北省农业厅与省食药监管局签订了食用农产品质量安全全程监管工作战略协议，并联合印发了《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》。河北省农业厅、省食药监管局等五部门联合印发《关于进一步健全“瘦肉精”监管长效机制的通知》。河北省公安厅与省食药监管局联合印发《关于建立食品犯罪证据检验绿色通道有关事宜的通知》，进一步强化了部门合作，凝集了监管合力。他们建立健全了问题发现、风险防控、违法惩处、应急管理“四大机制”，制定实施了风险分级分类监管等60余项监管制度。为了实现深化行政审批制度改革，该局实施食品流通与餐饮服务许可证两证合一、食品生产与保健食品生产许可证两证合一，不断优化“绿色通道”、简化程序，促进了旗帜婴儿乳品股份有限公司、中京酒业有限公司(泸州老窖北方基地)第一时间获证生产。

　　增强风险意识 提升防控能力

　　随着该省食品安全隐患排查治理不断深入，他们强化了风险防控，突出了问题导向，每季度召开省政府食安委成员单位食品安全风险防控会商会，对风险监测、监督抽检、舆情监测、日常监管等数据信息的收集整理和分析研判，确定食品潜在风险点，及时部署安排风险隐患排查，第一时间消除潜在风险隐患，有效防范了重特大安全事件的发生。为加强风险监测和监督抽检，该省实现了每周发布食品安全监督抽检质量公告，并强化抽检结果运用，倒逼企业加强自律，增强风险防控意识，提升食品行业风险防控能力和水平。他们扎实推进农产品“三品一标”认证，食品企业实施危害分析和关键控制点管理体系(HACCP)，在婴幼儿配方乳粉企业、保健食品企业等实施GMP规范，促进了企业集约化、规模化、标准化生产经营，提升了企业管理水平和质量保证能力，控制了区域和行业风险。

　　保持对食品违法犯罪的高压围剿态势，针对群众反映强烈的突出问题，河北省食药局相继组织开展了蔬菜质量安全、“瘦肉精”百日攻坚行动、食品包装材料质量提升、食品生产聚集区整治提升、农村和校园及其周边食品安全、高速公路服务区餐饮、“清死角、打窝点”以及豆制品、酒类、肉类、桶装饮用水、餐具洗等一系列专项整治行动，始终保持对食品违法犯罪的高压围剿态势，并坚持每季度进行新闻发布，曝光典型案例，震慑违法犯罪。2015年全省食药监管部门共立案查处各类食品药品违法违规案件16784件，同比增长158%。全省公安机关共侦办食品犯罪案件887起，抓获犯罪嫌疑人737人，捣毁制售假劣“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”243个，涉案金额1.2亿余元，发起全国集群战役6起，侦办部省督案件34起。省环保厅着重开展农村环境和主要流域、饮用水源地环境整治工作，从源头杜绝食品安全隐患。同时，圆满完成了暑期、北京联合张家口申办冬奥会评估等重大活动食品安全保障工作。

　　食品安全示范 创建成果累累

　　据本刊记者了解到，河北省深入推进全省食品药品安全县创建、国家食品安全城市和农产品质量安全示范县(市)创建试点工作，首批部署的62个食品药品安全创建县(市、区)中有55个县(市、区)完成创建任务，群众对当地食品药品安全工作的满意度明显高于其他县(市、区)，政府属地管理责任落实、基层监管能力建设和社会监督作用得到进一步强化。第二批69个、第三批56个县(市、区)的创建工作也已全面启动。石家庄、唐山、张家口市按照国家和省食品安全城市创建试点要求，着力突破难点、打造亮点，创建成效初步显现。全面开展农产品质量安全县(市)创建活动，围场县、滦平县、玉田县、曹妃甸区被确定为国家农产品质量安全示范创建县(市)试点。河北省食品药品监督管理局局长丁锦霞说，他们深入推进食品安全责任保险试点工作。截至2015年底，全省共有979家食品企业(单位)参加了食品安全责任保险，保费金额249.1万元。关于推进“网格化”监管试点，该省各试点县(市、区)对食品药品安全网格化监管工作进行了有益探索，取得了阶段性进展。在深餐饮服务单位“明厨亮灶”方面，截至2015年底，全省共有57016家餐饮服务单位完成“明厨亮灶”，无论是总量还是占比在全国遥遥领先，特别是率先探索实施了“网络厨房”模式。

　　食品安全监管能力建设取得长足进步，丁锦霞局长说，该局大力强化监管队伍能力素质培训，各地各部门围绕监管执法、风险监测、专项整治等中心工作，重点加强了对监管人员执法实践能力培训。市、县政府食品安全分管负责同志和省、市、县三级食药监局负责同志培训率100%;全省食药监系统人员培训15874人次。该局还加强了食品检验检测体系建设。食用农产品质量安全检测体系建设取得长足发展。河北省级财政投入5000万元，分别对11个设区市、39个县(市区)农业部门的检测、监管、执法设备购置进行了补助。河北省食品药品医疗器械检验检测技术中心项目已完成项目前期各项准备工作，春节后即可动土开工。省食药监局争取国家总局支持资金1.6亿，部分用于8个市的检验检测能力建设(每市投入1301万元实验室改造项目资金);投入4810万元在154个县(市)建设了1个具备常规理化项目检验能力的检验检测室，配备了必要的仪器设备;与省财政厅联合印发《关于加强市县乡食品药品监管能力专业化建设的指导意见》，为基层加强检验检测能力建设提供了有力支持。

　　在食品安全电子追溯平台建设方面，他们依托“食品药品基础数据库”，建立了全省统一的食品安全电子追溯平台，实现了婴幼儿配方乳粉及原料乳粉、预包装熟肉制品、保健食品、酒类商品等四类产品的电子追溯。积极探索建立蔬菜追溯制度，已有300多个蔬菜合作社(企业)建立了蔬菜二维码追溯制度。

　　食品安全社会共治体系建设已见“雏形”。河北省食品药品监督管理局充分发挥12331投诉举报平台作用，2015年全省共接收投诉举报信息36070件，同比增长180%，做到了事事有回复，件件有落实，人民群众参与食品药品安全社会共治的积极性明显提升。该局还着力推进食品市场主体信用平台建设。作为国家食品药品监管总局试点单位，河北省采取多种有效举措扎实推进。截至2015年底，河北省上传“四品一械”行政许可信息50余万条，抽验信息10余万条，违法广告信息2000余条，行政处罚信息300多条。在推进“智慧食药监”信息化系统建设方面，截至2015年底，已完成基础数据库搭建工作，采集商品码信息60033条，曝光台数据22355条，全国食品药品监督抽验信息270036条，公布全省食品药品行政许可基础数据110万多条。丁锦霞局长还说，他们全力推广“药安食美”社会共治平台应用，2015年底安装用户已突破11万余人，访问量突破160万人次。他们非常重视全媒体宣传，及时全面反映全省监管工作的特色和亮点，跟踪报道重大典型案件，褒扬先进企业典型，形成监管执法与舆论监督的良性互动，引导群众主动参与监督、理性看待风险。

　　目前，“食药安全、诚信河北”三年行动计划和食品安全“十二五”专项规划，所有项目按时间节点进度完成。行动计划的实施，有力地保障了各地食品安全监管体制改革期间工作不断、力度不减，6大方面25项具体工作任务和4个项目均按时间进度完成，其中食品污染和有害因素监测点县级行政区域覆盖率，规模以上食品生产经营企业食品安全管理机构建立率，规模以上、高风险食品生产企业质量检验室设置率，持证餐饮服务企业量化分级评定率等13项指标实现了100%。同时，该省食品安全“十二五”专项规划各项目标任务也圆满完成，进一步夯实了食品安全又好又快发展的基础。启动实施食品药品安全“十三五”规划和新的食品药品安全放心工程，丁锦霞局长表示，今年河北省将紧紧围绕“转方式、守底线、补短板、防风险”，启动实施食品药品安全“十三五”规划和食品药品安全放心工程，深化食品安全监管体系、法规制度体系、科技支撑体系、质量追溯体系、责任体系和社会共治体系建设，全面落实“四个最严”，着力推进社会共治，进一步提高全省食品安全治理能力和保障水平。督促地方政府履行法定管理职责，加强新建食品药品监管机构运行机制建设，着力落实“四有两责”。加强基层监管机构建设，配足配强监管力量。探索建立行政审批“负面清单”制度，实施食品生产、经营许可制度改革。加强政策引导，促进食品产业转型升级。

　　在防控风险方面，河北省将加大粮食产地重金属污染、种养殖用水污染、持久性有机物污染等环境污染问题治理力度。研究建立超标粮食处置机制。推进农产品产地准出和市场准入有效衔接，加强食用农产品全程监管。加强食品安全国家标准宣贯培训和地方标准制修订工作，提高食品安全标准跟踪评价工作质量。继续推进食品生产企业质量安全审计工作。深入开展食用农产品和食品安全相关产品质量安全专项整治，深化对食品集中生产区域、农村地区、学校餐饮及校园周边食品制售、大型食品批发市场等重点区域和关键环节的治理提升。完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，保持严惩重处高压围剿态势。加强隐患排查治理。继续推进食品药品安全县创建、农产品质量安全示范县创建、出口食品农产品质量安全示范区建设和国家食品安全城市创建、农产品质量安全县(市)创建试点工作。加快推进“智慧食药监”、农产品质量安全监管等信息化平台建设，积极探索运用大数据、“互联网+”等先进手段进行统计分析、预防预警、风险交流。加快推进食品药品检验检测资源整合和农产品质量安全检验检测体系建设，加大对乡镇派出机构快检设备的配备力度，指导监督获证企业、大型连锁超市、农贸市场和蔬菜批发市场自建食品质量检测室，推进全省食品安全重大信息直报系统建设和应急装备配备工作，修订和完善全省食品安全突发事件应急预案。