卫跃川 常存涛 龚卫东

　　深化机构改革 提升监管水平

　　食品药品监管体制改革和行政审批体制改革是河南省食品药品监督管理局改革重点内容之一，该局将专项治理活动同机构改革相结合，并注重调查研究，充分听取意见，深入进行沟通，确保相关工作顺利进行。积极推进省级层面改革，划分省、市、县三级监管事权。省食品药品监督管理局被省政府列为省直3个行政审批标准化试点单位之一，省编办批准我局设立了行政审批办公室，除药品、化妆品和医疗器械产品注册外，省级层面的全部行政许可事项实行集中办理，规范行政审批“权力要素、审批流程、裁量准则、服务方式”标准化。梳理行政职权323项，编制了权力清单、责任清单及行政职权运行流程图，切实加强事前、事中、事后监管。推进简政放权，下放了8个食品种类的生产许可和1个药品检查事项。

　　同时，该局组织局机关梳理近年来开展的主要工作，特别是认真梳理了中央、省政府和省局党组决策决定的重大事项完成情况，逐项查部署、查落实、查问题、查原因，对没有不可抗力未完成或进展缓慢的列入懒政怠政为官不为治理项目，省局机关和局直单位共梳理出大大小小相关问题229件次，重要事项39个，其中督查事项13个，问责事项26个。另外，该局认真组织机关处室、直属单位和18个省辖市局、10个省直管县(市)局开展自查自纠，建立整改台账，逐项整改落实。并结合每月效能督查，加大对领导批示件、上级督查和信访件、行政许可事项办理情况以及机关效能、工作纪律的督查力度。另外，按照“管行业必须管行风”的要求，驻局纪检组监察室组织明察暗访小组，对省辖市局、省直管县(市)局存在的懒政怠政、为官不为问题进行调研、分析，共形成39条问题(督查项目13条，问责项目26条)。日前，对各省辖市局、省直管县(市)局开展了督查督导，督查督导结束后，将对思想不重视、行动不迅速、整改不到位的单位和人员进行问责通报。

　　层层传导压力 督导跟进落实

　　省食品药品监督管理局抽调专门人员组成督查组，对全省系统、机关处室、直属单位就开展治理懒政怠政为官不为专项治理活动情况进行专项督查，发现典型，找到问题，明确下一步专项工作重点和方向，对于省局能够解决的问题，一步步认真落实，对于不能解决的复杂问题，力争通过省政府督查问责，严格推动落实。

　　严格落实权力规范运行机制，强化权力监督制约。该局制定了《规范行政权力运行机制实施办法》，强化人事管理、审评审批、监管执法、审核查验、基建财务等权力运行关键部位的监督和制约。制定《行政许可受理工作规则》，将省局所有行政许可事项的审批程序，在省局门户网站和政务服务窗口进行公示，切实保障监管相对人的知情权、参与权和监督权。六是严格落实全面从严治党监督检查问责机制，落实党建责任。对驻局纪检组《落实党风廉政建设监督责任实施方案》细化分解，明确了6项监督内容和8项监督制度，建立工作台账。创新监督模式，成立省局巡查工作组，对7个直属单位开展巡查，对省局管理的社团组织进行了内部审计，并抓好有关问题的整改落实。

　　据了解，10月13日，该局召开懒政怠政为官不为问题专项治理工作推进会，对懒政怠政为官不为专项治理工作进行再动员、再部署。省政府副秘书长、省食安办主任、省食品药品监管局局长朱长青同志对前段专项治理工作做了充分肯定并指出存在问题，强调要把专项治理活动作为转变工作作风、提高工作效率、树立行业形象的有力抓手，真抓实干。推进会上，餐饮食品监管处、医疗器械监管处、行政审批办和省食品药品检验所、省药品审评认证中心等5个处室、单位做了典型发言，交流了治理懒政怠政为官不为专项治理工作的做法和体会。

　　同时该局围绕三个重点治理问题(“不敢为”问题、“不会为”问题、“不想为”问题)和五项重点治理内容(行政审批制度改革中的突出问题、食品药品监管机构改革中的突出问题、食品药品监管机制制度建设中的突出问题、食品监管执法中的突出问题、食品安全违法犯罪案件)，结合自身实际，开展自查自纠、拉出问题清单，制定整改措施，建立工作台账，形成了自查报告。

　　措施跟进有力 保障水平提升

　　通过专项治理活动的开展，全省食品药品监管干部宗旨意识、敢于担当意识不断增强，并增强了工作自觉性，工作作风、工作效率明显提高。“不想为”和“不敢为”的问题有明显改观，业务能力不断提高，“不会为”的问题有了较大改进，全省食品药品安全监管力度明显增强。一是日常监管稳步加强，生产经营行为更加规范。对全省12.2万家持证餐饮单位进行量化分级管理，评定率达到82.6%。对高风险药品企业、中药材专业市场实施责任约谈;加大认证检查、跟踪检查、飞行检查、专项检查力度，监督药品生产经营企业深入实施药品GMP、GSP，提升质量安全保障水平。健全并落实医疗器械注册审查会商制度，促进医疗器械注册规范化、标准化。二是开展专项治理，消除风险隐患。加强监督抽检和风险监测，全省抽检食品7.9万批次、药品1.58万批次、化妆品3000批次、医疗器械2000批次。针对日常监管和监督抽检中发现的突出问题和薄弱环节，组织开展全省食品市场大清查、学校及其周边食品、调味面制品、配制酒、农村餐饮食品、节庆期间食品、中药生产提取、中药材专业市场、银杏叶药品、贴敷类、无菌和植入类医疗器械等专项检查和治理行动，消除了一批突出问题和风险隐患。三是严肃查办案件，打击违法犯罪行为。强化行刑衔接，加大重大案件挂牌督办、协查核查、追踪查源力度，保持严惩重处违法犯罪的高压态势，今年以来，全省共立案查处食品药品违法案件1.12万起，捣毁制假售假窝点68个，移送司法机关252起，依法严惩了一批违法犯罪分子。

　　同时，干部职工更加注重深入实际、深入基层，更加注重提高服务能力和水平，触角下沉倾听基层意见，帮促问题解决。许多处室把业务工作融入懒政怠政为官不为整改台帐，狠抓工作落实，提高了工作效率和水平;长期困扰机关的迟到早退现象基本绝迹，懒政怠政为官不为专项治理活动有力推动了食品药品监管工作顺利开展，有效保障了全省人民的饮食用药安全。