日前，为提升突发事件应急处置水平，科学、有效应对各类食品安全事故，济南市暨章丘市食安办举行2015年食品安全事故应急演练。演练中，按照事故发生、发展的不同阶段，对事件发生与报告、现场核查与先期处置、三级应急响应启动与调查处置、舆情监测与应对、事故原因分析与级别调整、召开新闻发布会、响应终止与善后处置、总结评估八个方面进行了实战演练。这也算是对济南市创建国家食品安全城市的一次演练。  

　　其实不仅仅是这次演练，济南市食药监局为了保卫好老百姓的菜篮子，安全吃好每一餐、喝好每一口，积极创建食品安全城市，以保障和改善民生为出发点，以社会认可和群众满意为目标，以源头治理和过程监管为重点，大力推进工作机制和监管方式的创新，已经取得了重要的阶段性成果。

 

　　济南素有“泉城”美誉，因泉水而闻名于世。倘若守着好水却吃不好喝不好，是什么感觉?济南市食安办主任、市食品药品监管局局长靳磊表示：“食品安全是最重要的民生工程之一，我们希望通过食品安全城市创建工作，探索保障群众饮食安全的新办法、新措施，提高食品安全管理水平，把好从农田到餐桌的每一道防线，切实保卫住群众‘舌尖上的安全’。”因此，济南市食安办给这次创建工作下了一个“硬指标”，就是要保证测评综合得分不低于85分，群众对食品安全现状满意度测评达到70%以上。

 

　　要让群众满意这可不是一件简单的事情，首先就要了解群众最不满意什么。济南市局开展“食安泉城 问计于民”民意调查活动，结果显示泉城百姓最关心生鲜肉、蔬菜等食品;认为路边摊、批发市场等场所食品安全隐患最大;最想了解果蔬批发市场、商超等企业的食品安全管理情况……

 

　　针对这些群众最关心的食品安全问题，济南市局创新监管制度、加大检查力度、加强责任落实，打响了创建工作的“攻坚战”。

 

　　移动执法：让监管动起来，实现生产流通全覆盖

 

　　近年来，作为省会城市和旅游名城，济南食品产业发展迅速，芙蓉街、路边摊、小作坊、学生餐桌等等，各种美食小吃都少不了，然而这些都无疑是对创建食品安全城市的一种巨大挑战。据济南市食品工业协会数据统计，2014年食品工业销售收入近千亿元，利税近150亿元，全市食品生产经营企业约10万家，从业人员达47万，食品工业已成为济南市重点发展的六大主导产业之一。

 

　　小摊贩、小作坊、小食品店、小餐饮店等“四小”监管是最难的，他们就像散兵游勇，常常是群众举报后等你去了就不见了，而且没有合法的身份，他们的管理就变得很难持续监控。济南市食安办按照“登记许可一批、规范提升一批、劝退取缔一批”的思路，利用专门开发的移动执法APP，对全市3.9万家“四小”单位，实现了96.7%单位监管全覆盖。

 

　　现在执法人员都是使用移动执法APP工作，方便监管人员上街巡逻和做到实时监管，及时更新内容。济南市局科技信息处副处长田磊介绍，目前他们开发的移动执法APP共有5大功能，一是可以标注地理位置，采集数据，形成网络地图;二是可以拍照生成头像，便于确认身份;三是实现移动监管，现场检查结果实时上传;四是综合查询，分析问题导向;五是可以连接WIFI打印机，即时生成书面记录。

 

　　章丘市是小作坊比较集中的地区。章丘市食品药品监管局已配齐移动执法终端设备127部，执法记录仪27部，实现执法检查、调查取证、办案文书掌上完成。目前，移动执法终端录入4138家，在全市率先完成档案录入工作。章丘市局副局长曲广欣介绍，章丘市开展了小作坊专业村综合整治试点，通过组建专业合作社、制定企业标准、参加全市统一的小作坊产品二维码追溯平台等措施，实现生产规范化、产品可追溯。

 

　　济南市局食品生产监管处处长武磊表示，达到相关食品安全生产规定标准的食品生产小作坊，所生产的食品经检验合格后，可以获得济南市局发的生产合格通知单，并将在食品的简易包装上印上二维码。武磊介绍：“今后，扫描二维码能看到食品生产合格通知单，以及小作坊的地址、抽检信息等，就能实现追溯，可以卖进商超食堂。”

 

　　智慧监管：全面信息化监控，后厨实时可见

 

　　在历下区东关食品药品监管所的信息化室，记者看到一块巨大的显示屏正实时传送着该所辖区内涉及到食品药品生产经营企业的动态画面，包括药店、幼儿园后厨、餐饮单位的后厨等等，这被他们称为“明厨亮灶”工程。看到这些大屏幕上显示的实时画面，让记者不得不惊叹信息化布局的全面。

 

　　据东关所所长尹诗康介绍，这是运用互联网构建的食品安全“智慧监管”工程，可以实现智能搜索，信息共享。同时，该系统可以运用在智能手机上，实现移动执法。

 

　　只要装上摄像头，连接到这套监管系统，就可以看到辖区内的所有餐饮、学校厨房、药店等涉及食品安全单位的场景，出现食品安全问题可以及时发现，及时追溯、调查。济南市局科技信息处副处长田磊介绍道。

 

　　作为济南这个旅游城市的最著名的小吃街——芙蓉街，也在“明厨亮灶”工程的推动下全面改造升级，所有餐饮门店的后厨都配有摄像头，而且后厨都是采用玻璃橱窗，便于就餐者和监管部门的双重监督，而且食品药品监管所的工作人员定期检查，移动执法，随时更新餐饮企业的登记，这对企业来说都是很大的考验，但这样的做法切实保证了人民群众“舌尖上的安全”，受到广大群众的好评，深得民心。在记者走访的过程中，很多就餐者对此表示欢迎，亲眼看着后厨给自己做的饭，心里很踏实，吃得放心多了。

 

　　快速检测：查农残保安全，健康安全两不误

 

　　除了小餐饮店和小摊贩，学校食堂是餐饮安全事件高发、易发、频发的重点领域，是餐饮监管的重要内容，更是学生、家长最关心的热点。济南市哪个学校食堂做得好，哪个食堂问题多?以前这个问题连监管人员也说不清，但今年，几乎所有的学生、家长心里都有了数——因为今年济南市所有的学校食堂都上了排行榜。

 

　　今年4月初，济南市各大主流媒体都用大篇幅刊载了济南市局对全市学校食堂食品安全监督检查的情况通报。通报内容是第一季度全市55家被抽检学校的得分和所发现的问题，分数高低一目了然，扣分项目一清二楚。最高分平阴县第一中学99分(满分100)，最低分济南大地未来城幼儿园仅有51分。这种集中、公开、不留情面的公示，顿时成为群众热议的话题。也让教育局都很紧张，因为学校食堂安全也将成为家长择校的指标之一，对学校的招生率肯定存在一定影响的。

 

　　在多方压力下，这个榜单依然公示出来，靳磊局长强调：“这种公示效果非常显著，既让社会各界特别是学生家长了解到学校食堂的食品安全状况和责任落实情况，又向学校领导层传导压力引起其对食品安全的重视，同时也使执法权在阳光下运行，接受社会监督。”

 

　　7月由于正逢升学季，学校食堂的食品安全也成为学生择校的一项考察标准。不少学校利用暑期主动对学校食堂进行整改，全市学校食堂的食品安全状况有了大幅提升。

 

　　据济南市局餐饮服务处处长黄芳介绍，目前，第三季度的检查已全部结束，全市总平均分为95.1分，比第一、第二季度分别提高了14.2%、8.9%，进步非常显著。现在很多学校都配备了快检室，对采购回来的蔬菜进行农药残留检测，并且对每天的蔬菜农残进行公示，让学生和家长都放心，家长也不再担心孩子的饮食健康和安全。还有的学校做了透明厨房，安装了监控，保证后厨的卫生安全，实时监控，及时自查自纠。

 

　　黄芳处长表示：“对学校食堂的季度督查不仅仅是对食堂食品安全状况的检查，更重要的是在各县(市)区局实施季度检查、落实监管责任的基础上，对三方责任落实情况的督查。下一步，我们将重点督查学校自查情况和整改情况，强化学校食品安全自查自律，不断细化方案，完善考评细则，采取更加灵活的形式，根据不同阶段、不同问题随时调整督查内容，增强督查工作的针对性和有效性。”

 

　　据了解，济南市对1000多家学生小饭桌实行了等级公示，根据分级分类情况，实行差异化监管，很多“小饭桌”也实现了“明厨亮灶”。目前，济南市局正在研究能让家长实时监控“小饭桌”厨房的APP。今后，“五星级”的“小饭桌”都会要求在厨房设置摄像头，家长可以通过APP实现远程监控。

 

　　除了家长最关心的学校食堂，超市和菜市场都是菜篮子的入口，所以，济南食安办针对超市和菜市场进行重点检查和监控。例如在济南有着20多年历史的七里堡菜市场，实行“进场需检测，合格再入市”的源头监管，抽样检测品种全覆盖。同时，设置两块电子显示屏每天滚动发布抽检结果。而且检测报告都是由第三方检测机构出具的，确保检验结果真实可靠。而且进入该市场的蔬菜都是全程监控，进出口和批发买卖都有电子记录卡，便于管理和追溯查询。记者走访时看到很多市民进菜市场前都会看大屏幕上公布的农残检测结果，然后放心地去买菜。

 

　　全面监控：让监管变成随时随地

 

　　食品安全监管最难的就是及时发现问题，自从开始创建食品安全城市，济南市食药监总局就全局动员，联合畜牧、水产、公安等部门联动执法，并用飞行执法，随时突击抽查，通过移动执法APP，现场发现问题，现场解决，现场登记备案，现场更新食品安全等级，实现掌上全部解决。

 

　　靳磊局长表示：“我们创建食品安全城市，不是图得到一张名片，而是要在创建活动中，真正为群众办实事，让群众满意，并愿意参与到食品安全治理工作中，从而形成人人都是消费者、人人都是监管员的社会共治格局。”