民以食为天，食以安为先。随着社会经济的快速发展，人民生活质量的不断提升，老百姓已从过去的“吃得饱”向“吃得好”、“吃得健康”转变。然而近年来，众多食品安全事件频频发生，引发了大众对食品安全问题的隐忧。如何保障老百姓“菜篮子”的质量安全，成为了举国上下讨论的热点话题。

　　自2010年起，国家商务部开始分批在全国多个城市开展肉菜流通追溯体系建设试点工作。2013年11月，湘潭市被国家商务部纳入第四批全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，成为我省继长沙后第二个纳入追溯体系建设的城市。

　　经过两年时间的建设，湘潭市“肉类蔬菜流通追溯体系建设”已经进入倒计时阶段，一场“餐桌上的革命”即将开启。

　　A铸造肉菜安全“保护链”

　　上菜场买菜，每株青菜、每块里脊都有一张自己专属的“身份证”，凭着这张“身份证”上的追溯码，你不仅可以清楚地知道手里的菜、肉有没有通过一道道的质量检测，还能查出它们是从哪个产地经过哪个蔬菜批发市场、屠宰场到达我们手中的——这就是即将亮相湘潭的肉菜流通追溯系统给我们“菜篮子”所带来的改变。

　　自2013年下半年，湘潭市被国家商务部纳入第四批全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市以来，经过2年多的努力，由湘潭市商务局牵头推进的湘潭肉菜流通追溯系统已进入扫尾阶段。按照“总体设计、分步实施、先易后难、以点带面”的原则，到今年年底，力争在湘潭市城区范围内建完肉菜流通追溯城市管理平台、运行指挥中心和多个流通节点追溯子系统，形成完整的肉菜流通“181”体系，并投入试运行。同时该体系囊括了城区1个生猪养殖场、1个生猪定点屠宰企业、1个批发市场、4个配送中心、5个标准化农贸市场、3家大中型连锁超市(65个门店)、10家大型团体采购单位、23个专卖店，并逐步增加纳入追溯体系的节点数量，成熟一个，申报一个，建设一个。这意味着，所有通过上述场所流通的肉类、蔬菜都可以通过已经建起的流通信息链条和责任追溯链条，实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。

　　湘潭市商务局局长黄韧表示，“肉菜追溯体系”这张网还将越“织”越密，越“织”越广。到2017年底，力争在城区实现标准化农贸市场、大型团体采购单位的覆盖率达到50%;到2020年，力争在市城区实现标准化农贸市场、大型团体采购单位全覆盖，并逐步增加追溯品种，扩大追溯范围向县市延伸。

　　建成追溯体系益处多多。

　　有益于监管者。建设肉菜流通追溯体系，可以实现对肉菜流通信息的实时动态监控，增强政府部门对问题肉菜的发现和处理能力，提高肉菜流通监管、公共服务及市场运行调控水平，变“点监管”为“链监管”，强化部门间的执法协作，实现肉菜流通的全过程无缝隙监管。

　　有益于经营者。对经营户和企业来说，有利于提高经营者的食品安全责任意识，强化防范措施，形成溯源追责机制;有利于改善企业基础设施，提高企业信息化管理水平;提高企业品牌知名度，扩大消费群体，增加销量。

　　有益于消费者。消费者追溯小票，就能追溯到肉菜进入流通领域后各个环节的来源及责任人，让消费者能够明白消费、安全食用。

　　肉菜流通追溯系统，看上去串起的是一个个市场、经营户买进、卖出、检测的庞杂数据，实际上，却是串起了千千万万湘潭市民食品安全、餐桌品质的“保护链”。对于这样一件关乎食品安全的头等大事而言，湘潭市商务局探索、创新、改进、完善的脚步还在继续。

　　B商务部门主动作为 领衔溯源体系建设

　　2013年11月26日，湘潭市副市长陈小山代表湘潭市政府与商务部、省商务厅在青岛全国肉菜蔬菜流通追溯体系试点工作会议上签订了《肉菜流通追溯体系建设合作协议》，并获得中央项目扶持资金3000万元。这标志着湘潭市正式成为全国肉菜流通追溯体系建设第4批试点城市。成功获批试点城市，对于保障百姓“菜篮子”食品安全，推动农产品现代流通发展，落实食品安全地方政府责任制具有重大意义。

　　黄韧局长表示，这项工作从来就不是上级下达的任务，而是政府部门的主动作为，是为了确保湘潭百姓的食品安全，提升湘潭生活品质而积极主动争取来的一项试点工作。为建设好湘潭的肉类蔬菜流通追溯体系，湘潭市将该项目作为政府每年最重要的民生工程、实事工程之一，得到了市委、市政府的高度关注。

　　为此，他们根据《商务部办公厅、财政部办公厅关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》、《湖南省商务厅关于抓紧实施肉菜流通追溯体系建设项目的通知》精神，成立了由市长胡伟林任组长、副市长陈小山任副组长以及10多家机关单位为成员的肉菜流通追溯体系建设领导小组。

　　2014年春节刚过，湘潭市商务局追溯办的工作人员便马不停蹄地对城区现有的屠宰场、蔬菜批发市场、配送中心、连锁超市、肉菜专卖店、农贸市场和部分团体采购单位等一百多家企业进行了全面细致的摸底调查，确定了纳入节点企业名单。

　　在去年3月至今年5月这段时间内，在湘潭市财政部门的配合下，完成了项目咨询设计、监理服务、通用设备(含云平台)、软硬件集成和工程改造、通用设备、片猪肉激光灼刻设备六个招标工作。其中，项目咨询设计中标商为上海商情信息中心有限责任公司、监理服务中标商为湖南天道信息技术咨询有限公司、通用设备(含云平台)中标商为湖南科创信息技术股份有限公司、软硬件集成和工程改造中标商为浪潮软件股份有限公司、专用设备中标商为福建新大陆电脑股份有限公司、片猪肉激光灼刻设备中标商为北京志恒达科技有限公司。直至今年7月底，全国第四批试点城市中仅襄阳、漯河、秦皇岛及湘潭完成了招标。

　　心往一处用，力往一处使。目前，湘潭市肉菜流通追溯体系建设各个环节进展顺利。

　　在资金投入方面，今年1—10月，项目完成投资额7535.58万元(其中企业自筹资金4611万元)，占年计划201%。预计1—12月项目完成投资额7672.58万元(其中企业自筹资金4751万元)占年计划205%。

　　在体系建设方面，湘潭市追溯城市管理平台是肉菜流通追溯体系的核心组成部分，具有“承上启下”的作用，向上与中央平台对接，接受中央平台的监管;向下对各节点子系统进行监管，汇总追溯数据并开展综合分析利用。目前城市管理平台已经完成建设，与各子系统数据互联互通，并成功与商务局中央平台对接，上传数据。

　　此外，部分试点企业追溯子系统也已投入试运行，试运行的企业包括伟鸿养殖场、伟鸿屠宰场、瑞丰批发市场、心连心配送中心、2家心连心超市、多伦农贸市场、云盘农贸市场、2家伟鸿肉品直营店、10家团体采购单位。建设过程中各企业高度重视食品安全问题，积极响应政府号召，主动配合建设工作，动员市场内经营户使用追溯专用电子秤售卖商品，主动打印追溯小票。

　　在制度建设方面，湘潭市商务局还出台了多项管理制度和规范，出台了试点工作方案、资金管理办法、《湘潭市肉类蔬菜流通追溯体系建设及运行管理暂行办法》、《湘潭市肉类蔬菜流通追溯体系建设设备使用管理协议》，资产管理办法已征求了有关部门的意见正在行文。

　　C创新技术方案

　　打造“湘潭特色”追溯体系

　　在有条不紊地推进“肉类蔬菜流通追溯体系”项目过程中，湘潭市商务局除了按照上级所指示的“规定动作”外，他们还千方百计构思、谋划，对该项目进行创新，力争将其打造成具有“湘潭特色”的肉类蔬菜流通追溯体系。

　　特色一，延伸追溯的链条。湘潭市在商务部要求的范围外将伟鸿养殖场纳入追溯体系的建设范围，延伸追溯链条，覆盖养殖—屠宰—流通全过程，形成了完整的信息链、责任链，从而提高肉品追溯深度。

　　据介绍，在养殖环节中，可以通过物联网技术，实现对生猪饲料信息、免疫类型、疾病和用药信息、猪只体征等日常信息采集的管理。系统采用基于物联网技术进行生猪养殖全程质量控制，并以耳标和CPU卡为信息载体，将生猪养殖信息与生猪屠宰信息有效对接，实现生猪产品全程可追溯。

　　特色二，创新信息采集技术。为减少流通环节中人工干预成分，保证湘潭追溯信息的准确性，湘潭市商务局在肉菜追溯流通环节创新地采用追溯系统与企业管理系统相结合、流通信息自动推送的方式，实现追溯全过程信息的自动化采集，让经营业户“少跑路”，让信息“多跑路”。

　　特色三，创新溯源金融服务。开展追溯体系与金融体系对接，实现了新型电子结算方式与服务。湘潭市商务局与湘潭农商银行、北京新大陆联众数码科技有限公司签约，共同打造追溯体系电子支付平台，将银行卡与追溯卡合二为一，市场交易双方只要凭借一张卡就可完成交易，集合肉类蔬菜流通追溯功能和金融功能。

　　电子支付平台的建成有利于市场交易的安全性、便捷性、可追溯性，市场管理方、商家以及消费者的安全都可以得到保障，也有利于政府部门及时有效掌握市场交易信息的真实数据，对于调控物价和市场供应起到积极的推动作用，更对方便群众生活，银政携手合作、银企资源共享具有重要意义。

　　链 接

　　肉菜流通“181”体系

　　肉菜流通追溯体系主要由1个城市管理平台、8个流通追溯节点子系统、1套远程视频监控体系构成。

　　其中，生猪养殖场追溯子系统，通过物联网技术，实现对生猪饲料信息、免疫类型、疾病和用药信息、猪只体征等信息的采集和监管。

　　生猪定点屠宰场猪肉追溯子系统，通过建立从生猪进场、屠宰、加工、检疫、检测、肉品出场的全程信息管理，实现对生猪屠宰环节的信息追溯管理。

　　批发市场和配送中心追溯子系统，通过对批发市场内经营者实现CPU卡实名管理，实行凭卡进货、交易，实现肉菜批发和配送两个环节信息可追溯。

　　大中型连锁超市追溯子系统，主要对步步高、心连心等大中型连锁超市信息管理系统进行改造，销售终端通过对收银条、商品包装标签叠加追溯码等多种方式，实现肉菜销售信息追溯。

　　标准化农贸市场、肉菜专卖店以及团体采购单位追溯子系统，则是通过对菜肉验收时，与屠宰加工、蔬菜批发环节CPU卡信息对接，自动生成进货信息及电子台账，通过肉菜销售凭证输出追溯码，实现肉菜信息追溯。

　　以这8个子系统为支撑，结合远程视频监控体系，然后通过肉菜流通追溯管理平台，即可查询包括监管、追溯、溯源、召回、分析等肉菜流通全程信息，建立“源头控生产、加工控质量、批发控流向、零售控准入”的安全机制。