赵宗祥   陈海淮

　　近期，浙江省绍兴市越城区针对网络订餐隐蔽性强、流动性大、办证困难、食品安全难以监控等问题，有效整合监管资源，创新线上、线下联动方式，全面打造了“监管服务、基层防控、社会联防”的立体网络。越城区食品监管部门负责人告诉记者，截至目前，辖区4家网络订餐平台、974家网络订餐经营户全部建立“一户一档”，共取缔不合格经营户57家，下架退网131家;全区1936家小餐饮单位中有证1752家，持证率连续3年保持在90%以上。

　　强化食安监管

　　“为加强网络订餐监管，越城区通过三大行动，破解了网络餐饮服务监管和服务难题。”上述负责人说。

　　首先，整治“影子餐厅”，开展订餐“净网行动”。“我们对辖区美团、淘点点、饿了么、百度外卖4家网络订餐交易平台进行集体行政约谈。这4家网络订餐交易平台基本覆盖了全区网上订餐市场。”越城区一名食品监管工作人员说，通过约谈要求其依法规范平台管理，严把入驻经营户主体资格审核关。与此同时，加强线上、线下监控和检查，共下架无证违规商家131户，并对各平台提供的商家名单开展逐一实地核查，对“影子餐厅”相对集中的城南街道外山村、东浦镇高教园区等区域实施专项整治，共出动执法人员194人次，依法取缔无证经营户57户，经整改后发证8家。

　　其次，打好“百日会战”，开展执法“亮剑行动”。据了解，为做好线下市场食品安全，越城区开展了以餐饮环节肉品、水产品为重点的集中行动和夜间突击检查，重拳打击违法行为，有力地震慑了违法分子。越城区一名食品执法人员告诉记者，自“百日会战”开展以来，该区已出动执法人员868人次，检查仓库、冷库124个，大中型餐饮单位、学校食堂40余家，查获餐饮环节食品违法案件31起。整治中，市级电视台、报社、网络媒体全程参与执法并跟踪报道，对发现的违法行为进行了集中曝光。

　　第三，创新“证照合一”，开展审批“提速行动”。记者从越城区食品监管部门了解到，该区通过下放相关行政许可登记权限、合并法定共性材料，按照“一个窗口、一次申请、一张执照”模式，在全市率先实现个体工商户食品流通许可证、餐饮服务许可证、营业执照同步受理、并联审批、证照合并，审批时限由原来平均30个工作日压缩至20个工作日内，申请人到窗口次数从至少6次减少到2次，审批效率提高30%以上。截至目前已核发“证照合一”营业执照近百份。

　　筑牢防控体系

　　“在具体监管工作中，我们线上利用网络技术做深、做细日常管理，线下则在夯实基层监管责任网格上下功夫，形成餐饮行业安全风险防治合力。”越城区食品监管部门负责人说。

　　据该负责人介绍，越城区以鼓励餐饮服务单位打造“透明厨房、阳光操作”为核心，以“明厨亮灶”为抓手，促进餐饮行业“阳光操作”。截至目前，该区已投资12万元在辖区39家大型餐馆、学校食堂安装视频监控系统，“阳光厨房”实施率达24.7%，其中学校食堂“阳光厨房”实施率达到25.5%，通过嫁接互联网技术，实现了对厨房的远程监管。消费者可直接从区政府官方网站上下载客户端，在线观看“阳光厨房”监控视频，发现问题可第一时间向监管部门投诉举报。

　　同时，越城区还建立健全了餐饮监管责任网络，全区8个镇街全部组建市场监管所、食安委及其办公室;全区174个村(社区)全部设立食品安全工作站，共配备协管员、信息员203名，并为他们配足执法基本装备和快速检测工具。不仅如此，对农村家宴和早晚餐点，越城区也创新监管模式。全力推进农村家宴服务中心规范化建设，全区已建成家宴中心51处，面积总计17010平方米，能容纳宴席1355桌。截至目前，已完成农村家宴备案22起。

　　“对城区148家早餐摊重新布点，统一外观、标志、保洁和着装，所有餐车亮证经营，成为城市一道新的风景。”这位负责人说，为确保公众饮食安全放心，越城区各有关部门组成夜巡队，于每晚9点至第二天凌晨3点对主城区范围内的夜宵摊点开展巡查，扫除夜间监管盲区。

　　记者了解到，为实施放心工程，保障饮食安全，越城区还深入推进“百万学生饮食放心”工程，学校大宗食品除水产品定点采购外，全部实行配送，覆盖区属农村幼儿园各网点。目前，该区区属中小学、幼儿园食堂A、B级(优秀、良好级别)比例达84.6%，超过市政府要求2.6个百分点;全区中小学、幼儿园食堂抽查满意率为88%。

　　构建联防网络

　　“我们在线上强化主体信用公示、线下做强多方参与机制下功夫，营造餐饮行业诚信自律、社会各界齐抓共管的氛围。”上述负责人说。

　　据该负责人介绍，打造综合公示平台是越城区营造行业诚信自律的一项重要举措。该区在全市率先推行食品安全信息公示制度，在区政府官方网站设置“食品安全信息公开平台”专栏，动态公示辖区餐饮服务单位的基本信息、信用情况、监管信息、抽样结果、违法行为查处等内容，及时公布“黑名单”和发现的食品安全风险警示信息，加强对企业经营者的约束力。同时，该区全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理制度。目前全区1752家有证小餐饮单位已全部开展量化分级情况动态评定，量化分级公示牌已全部在店内醒目位置上墙公示。

　　为深化共治体系，越城区组建了民间暗访队伍。“这在全国其他地方并不多见，可以说该举措既是一种创新，也是一种自信和胆魄。”越城区食药监局相关人员说。越城区创新暗访工作社会化模式，由媒体、人大代表、政协委员、食品安全协管员、消费义工等组成暗访队，按照每月1次频率，每次组织对辖区3家以上饭店和学校、机关、企事业单位食堂等餐饮单位开展暗访，暗访重点为媒体关注热点、消费投诉对象和行业潜规则，对暗访发现问题一律当即严肃处理，经媒体曝光后在“食品安全信息公示平台”公布。在4月份启动的首期暗访中，发现并依法查处问题餐饮单位3家，市级媒体连续3天进行了专题报道。在随后的5～9月份的暗访中，每次都有一些问题被及时发现并及时得到整改，有力地规范了食品市场秩序，保障了公众饮食安全。

　　与此同时，越城区积极开展以“尚德守法，提升食品安全治理能力”为主题的宣传活动，深入开展食品安全四个“你我”(我执法、你参与，你点题、我检测，我宣传、你传递，你举报、我查处)活动，借助电视、报纸、微信、微博、QQ等平台向餐饮经营户和消费者推送餐饮安全常识和法律知识，今年以来已相继举办主题宣传活动7次，累计发放资料685份，推送微信39条，有效提升餐饮经营户的法治意识、诚信意识和责任意识，促进其依法经营。