【食安中国网讯】 (通讯员 程晓辉) 对食品小作坊的监管历来都是地方食品安全治理的重点工作。一方面，小作坊虽小，但涉及面却非常广，而且与人民群众的生活息息相关。另一方面，由于小作坊运营成本低、从业人员多、人员流动性大等原因，形成了行业“多、小、低、散”的特点，这给地方食品安全监管者提出了考验。
    为此，建德市市场监督管理局自成立以来通过一年多的摸索，在杭州地区率先开展食品小作坊整规工作。
    该局以“分类整治、分业推进，试点先特行、全面推广”为原则，以“整顿一个行业、规范一个行业、提升一个行业、巩固一个行业”为目标，有序推进整规工作，形成小作坊“监管机制长效、行业发展长足、舌尖安全长存”的良好开局。

以点带面循序渐进
     “多而散”是小作坊的典型特别，也是监管的难点。受现有食品安全监管力量的制约，拉网式的全面铺开显然不是最好的监管方式。
    去年7月，建德市市场监督管理局通过为期一个月的摸底调查，全面掌握小作坊的品种类别、生产规模、地域分布及销售区域等情况，最终确定以市场占有量最大、群众反响最强烈的豆制品、卤制品作为试点整治行业，并且以新安江、梅城、寿昌三个镇街作为试点。
    试点细分行业得到确定以后，便是实施阶段了。但是小作坊整治，在全国各地都还处于摸索改进过程之中，全国没有细化的标准和操作规范。为此，该局参照《浙江省食品生产加工小作坊生产许可管理办法》要求，因地制宜制定出台《建德市食品生产加工小作坊质量安全卫生基本条件核查制度》及《卤味制品生产加工场所规范（暂行）》，明确规定加工场所、卫生条件、基本设备、从业人员等具体标准，并对小作坊选址、卫生、食品安全管理制度、食品安全档案、人员管理、销售区域以及禁止行为等方面提出了具体要求，明确了无证经营、违反食品安全规定的法律责任，为小作坊整规工作提供了制度支撑。此外，该局还借鉴“阳光餐饮”的有效做法，创新性地推出“阳光作坊”管理模式：通过在农贸市场卤味销售摊位上方安装视频显示器，播放该摊位的生产加工场所的实时录像，让消费者在购买时可察看卤味小作坊的生产全过程，切实增强生产经营者的主体责任意识及消费者的食品安全“临境感”。
    今年，小作坊整治工作由试点区域向全市推开，整治品种由豆制品、卤味制品向糕点、粮油及米面制品等行业循序全面延伸，各项整治工作有序推进。

配套机制促进长效
    为有效提升整规工作效果，该局积极整合有限的执法力量，食品生产流通科积极开展整规工作的组织协调和业务指导，通过小作坊整规现场指导、全员培训等方式，指导一线执法人员迅速形成小作坊监管的业务能力。乡镇一级的市场监管所执法人员着力开展小作坊整规工作的督导、跟踪、监管。在监管层面上，最终通过科所联动确保整规工作顺利推进。
    与此同时，为有效减少整规行动阻力，该局联合市场、教育、公共资源交易等部门，将小作坊提升工程同市场摊位招标、学校食堂配送、公共项目招投标等关联，以倒逼机制切实有效地增强小作坊生产经营主体的自我提升主动性。
    另外，该局在体制机制上通过“落实乡镇目标责任考核、落实部门监管责任、落实小作坊生产经营主体责任”等配套长效监管措施，配合严厉惩处和信用约束等手段，有力地保障了小作坊整治的长足进步。
从整治前后产品质量监督抽查数据对比情况看，食品安全指标合格率提高了17个百分点，有力印证了整规措施的有效性。人民群众舌尖上的安全得到了切实的保障。