张 刚   陈贯宇   本刊记者   柴占阳

　　许昌市位于河南省中部，是中原经济区核心城市之一。全市国土面积4996平方公里，辖9个县(市、区)、98个乡(镇、办)、2344个行政村，总人口480万。

　　许昌历史文化悠久。许昌的历史文化有四个重要时期：一是旧石器时期，2007年12月在许昌县灵井镇发现了距今8万到10万年的人类头盖骨化石，被命名为“许昌人”。“许昌人”的发现，成为10万左右的古人类在本土活动的证据，使“本土进化说”形成了完整的证据链。二是远古时期，这里是许由部落繁衍生息的地方，称为许地。许昌也成为许姓发源地，许由墓也成为全国、全世界许姓宗亲追根认祖的地方。三是夏朝时期。禹州传说就是因为大禹治水有功，被分封到这个地方而得名的。大禹死后，把他的位置传给他的儿子启。启就是夏朝的开国皇帝，夏启在禹州这个地方建都。四是三国时期。公元196年，曹操父子迎汉献帝刘协自洛阳迁都许昌，在此雄居25年，使许昌成为当时中国北方的政治、经济、文化中心。公元221年，曹丕废汉立魏，因“魏基昌于许”，改许县为许昌，沿用至今，已有1800多年的历史。《三国演义》120回，其中52回故事发生在许昌或与许昌有关，目前全国留有的三国文化遗迹中，有五分之二在许昌，因此郭沫若先生留下了“闻听三国事，每欲到许昌”的诗句。

　　许昌市把食品安全工作纳入“十项民生工程”重要内容，纳入各级党委、政府年度目标考核体系，同时也把人民群众关心的食品安全方面的难点、热点以及食品安全监管中存在的突出问题，摆在河南许昌市食品药品监督管理局新一届领导班子面前。

　　政以民为本，民以食为天，食以安为先。今年以来，党中央、国务院多次对食品药品安全工作作出重要指示。5月29日，习近平总书记强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。6月11日，李克强总理指出，要加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪。

　　全力保障食品药品安全，让老百姓吃上放心饭、用上安心药，更好地服务许昌经济社会发展大局，是许昌市食品药品监督管理局一直以来努力的方向。该局从与老百姓息息相关的食品药品安全热点、难点问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，以实际行动确保群众“舌尖上的安全”。

　　重组职责体制 建立高效监管队伍

　　“食品药品监管工作关系到许昌480万群众的切身利益，责任之重大、任务之艰巨可想而知。我也深深感受到市委、市政府对食品药品监管工作的重视。”许昌市食品药品监督管理局局长张和惠告诉记者，5月8日，市委书记王树山到该局调研时强调，要切实加大食品药品监管力度，积极推进监管体制改革，在服务全市发展中再立新功。6月11日，市长武国定强调，要严格落实责任，严守不发生系统性、区域性食品安全事故底线。

　　2015年注定是许昌市食品药品监督管理局发展史上关键的一年。该局的管理体制发生了较大变化，由垂直管理改为属地管理，并与许昌市政府食品安全办公室整体融合。5月上旬，新的许昌市食品药品监督管理局班子正式组建，标志着许昌市在食品药品监管体制改革上迈出了重要一步。

　　食品药品监管工作的重点在县(市)、在乡镇、在社区，难点在基层，风险点也在基层。许昌市食品药品监管体制改革的目标就是建立市、县、乡、村四级食品药品监管网络，实现全市食品药品网格化执法监管全覆盖。

　　为了做好食品安全监管体制改革，该局加快新的市、县(市)食品药品监督管理机构建设，将市、县(市)食品安全委员会办公室、工商部门、质监部门的食品安全监管和药品管理职责进行整合，加快食品药品派出机构建设，在乡镇(街道办)设置食品药品监督管理所，在农村行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员，建立农业、畜牧、卫生、质监、城管、公安等部门与食品药品监管部门协作联动机制。

　　该局深入推进五大责任体系建设，将食品安全分为各级政府的责任、企业的主体责任、监管部门的责任、消费者的责任、社会的责任5个方面，推动形成社会各方主动参与、良性互动、共治共管的食品安全治理体系。

　　重新组建后的许昌市食品药品监督管理局不仅实现了全市食品、药品监管的全覆盖，而且还建立了上下联动、运行高效的食品药品监督管理体制，为全市食品药品安全提供了有力保障。

　　强化质量监管 保障食品药品安全

　　食品、药品，样样连着民生;食品安全、药品安全，件件关乎民情。许昌市食品药品监督管理局切实加大监管力度，强化质量监管，全力保障食品药品质量安全。“践行‘三严三实’，打造坚强有力的食品药品监管队伍。我们必须以对党和人民负责的态度，以‘三严三实’和‘忠诚干净担当’为标准，强化‘七种意识’，即服务意识、危机意识、痕迹意识、自律意识、创新意识、责任意识和法治意识，全面加强政治教育和业务培训，打造一支政治素质高、专业能力强、作风纪律硬的食品药品监管队伍，担当起保障全市食品药品安全的重任。市委书记王树山到我局调研时指出，要牢固树立‘食品药品安全工作责任重于泰山’的理念，提升监管能力，创新监管手段，突出监管重点，形成监管合力，确保全市食品药品质量安全。”张和惠说。

　　以加强监管能力建设为中心，许昌市食品药品监督管理局强化全市食品药品监管工作，多方筹措资金2100多万元，升级改造食品药品检测机构，进一步提升装备水平和检测能力，真正做到有效监管。该局还不断创新监管手段，加快信息化监管体系建设，利用中国药品电子监管系统、河南省药品医疗器械稽查抽验监管等信息平台，充分运用科技手段和网络技术，实现对食品药品质量的高效监管。

　　针对群众关心关注、反映强烈的热点和难点问题，该局加大重点行业、重点环节、重点区域安全监管，强化食品药品源头质量管理，重拳出击，坚决“管住”、“卡死”，确保不出任何疏漏，让人民群众满意。上半年，全市共检查食品生产经营企业13570家次，餐饮单位6085户次，学校食堂1741家次。责令整改220家，责任约谈29家，立案查处282起，罚款42.64万元。下发监督意见书545份。组织专项抽检8次，抽检各类食品216批次，其中婴幼儿配方乳粉150批次，抽验检测火锅底料(汤)、胡辣汤等样品88批次。快检火锅底料吗啡250批次，火锅蘸料金黄色葡萄球菌、沙门氏菌90批次。

　　开展“明厨亮灶”工程。许昌市是河南省确定的“明厨亮灶”试点城市之一，全市已有533家餐饮企业开展了“明厨亮灶”工程，接受消费者监督，让食品安全更加有保障。

　　开展校园周边食品安全集中整治行动。4月10日起，该局在全市范围内集中开展校园周边食品安全集中整治行动，目前共检查了410所学校，检查学校及周边超市、小食品店380户，检查校园周边餐饮单位127家，清理学校周边流动小食品商贩130户次。

　　开展夏季食品安全整治行动。5月，该局在全市范围内开展为期3个月的夏季食品安全整治行动，集中加强品种监管、畜禽屠宰环节监管、食品生产和流通环节监管、餐饮消费环节监管，确保夏季饮食安全。在打击走私“五大战役”行动，共检查冷冻肉品经营单位230家，下发整改意见书38份，查扣不合格肉制品3000多公斤，罚款4700多元。

　　开展农产品、畜产品质量检测工作。该局对全市无公害农产品获证单位、农贸市场、超市开展专项检查，并开展农药、兽药残留抽检工作，上半年，全市共抽检蔬菜样品1538个，不合格样品19个，合格率为98.76%;抽取肉禽样品25个，经过检测，对2个不合格肉品案件进行溯源追踪，立案查处。

　　指导行业新型协会建设。充分发挥社会组织作用，以企业为主体、行业为主导，先后指导组建完善了许昌市豆制品协会、许昌市餐饮行业协会等8个新型食品行业协会。新型行业协会的成立，将在服务、自律、维权、创新等方面发挥积极作用。

　　推进农村小餐饮、农村集体聚餐监管。广泛开展宣传活动，向县、乡、村发放农村集体聚餐管理工作指导手册、示范片、宣传挂图等，认真开展基层调研，鄢陵县、长葛市已经完成了厨师摸底，厨师、协管员的培训、宣传动员。

　　推进餐饮类摊贩备案管理。按照疏导与整治结合的原则，以禹州市为试点，促进全市餐饮类摊贩备案管理。

　　推进社会共治 鼓励群众参与监督

　　不妨来看这样一组数据：截至7月底，许昌市有食品生产企业669家，食品流通经营商户29867家，保健食品经营单位1000余家，餐饮服务单位4620家，学校食堂809所，食品小摊贩2300户。从这一系列数字中，不难看出许昌市食品药品监管工作的繁重程度。

　　“如何保证数量众多、种类繁多、批次不一的食品和药品符合标准、健康无害?如何确保庞大的食品药品从业队伍规范操作、诚信经营?”张和惠若有所思地说，“在加大监管力度的同时，还要积极鼓励群众参与监督，形成政府主导、社会共治的良好格局。”

　　要让群众参与，先要让群众了解。许昌市食品药品监督管理局密切与媒体合作，广泛开展宣传，通过报纸、电视、电台、网络等发布消费警示，让群众了解更多的食品药品安全知识。上半年，全系统在媒体刊登食品安全有关文章186篇，组织记者现场采访56次。媒体报道38次，制作专题节目8期。各地编印发放《食品安全知识手册》、宣传彩页5万册，宣传覆盖达百万人次。

　　为激发群众参与食品药品监管社会共治的热情，鼓励群众参与监督，该局公开“12331”食品药品质量维权电话，接受群众举报监督，调动群众参与到食品药品监管工作中来。该局还组织开展食品安全公众开放日活动，切实维护消费者的知情权，建立与人大代表、政协委员、各民主党派经常性沟通联系制度，接受其监督、咨询和指导。

　　7月10日，市政府食安办和市食品药品监督管理局联合下发《许昌市食品生产经营企业建立食品安全管理机构和食品安全员(师)制度实施方案》，要求各食品生产企业、食品流通企业和餐饮服务企业(单位)等应设置食品安全管理机构，设立食品安全总监和食品安全员(师)，并将其作为食品安全第一关的责任人，更广泛地进行食品安全监督和管理。

　　为进一步优化市场环境，促进食品产业健康发展，该局以企业为主体、行业为主导，先后指导组建完善了许昌市豆制品协会、许昌市餐饮行业协会、许昌市质量协会、许昌市快速消费品行业商会、许昌市农学会、许昌市畜牧行业协会、禹州市三粉生产加工行业协会、长葛市蜂业协会等8个新型食品行业协会，在服务、自律、维权、创新等方面发挥了积极作用。

　　在该局的努力推动下，政府主导、监管部门履职尽责、企业承担主体首责、消费者参与监督管理的食品药品监管社会共治格局已逐渐形成。正是有了广大群众的参与和支持，许昌市食品药品监管工作才有了“千里眼”和“顺风耳”，有效保障了全市食品药品安全，维护了群众的切身利益。

　　完善责任体系 实现安全监管新突破

　　如何保障食品药品安全?说一千，道一万，关键还在于抓落实。为此，许昌市食品药品监督管理局完善责任体系，大胆主动作为，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，打造食品药品安全工作新格局，实现食品药品安全监管新突破。

　　新修订的《食品安全法》明确指出，食品安全各级政府负总责，部门负监管责任，企业是第一责任人。各级政府要切实履行职责、担当责任，把食品安全工作研究透、安排细、落实好;各级食品安全监管部门要明确体制改革后的工作职责，主动沟通对接，加强协作配合，积极尽职履责;要强化企业主体责任，引导从业人员学法守法，增强依法经营的自觉意识，把食品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起。

　　结合许昌市实际，该局逐步建立健全了目标考核、有奖举报、应急预案、定点督导、风险监测和社会评估、应急联动、食品安全黑名单、重大舆情监控、食品安全专家委员会制度等十项制度。

　　该局坚持集中整顿和规范治理相结合，在开展集中整治的基础上，有效整合监管资源，扩大监督检查面;坚持综合监管和日常监管相结合，在处理食品药品监管时，理顺打假治劣联动协作机制，初步形成“各司其职、配合联动”的工作格局;坚持部门监管和企业自律相结合，在加强药品精细化管理的同时，集中人力、物力和财力加大食品药品经营企业诚信体系建设力度;坚持依法行政和提高执法水平相结合，努力打造“在执法中服务，在服务中执法”的新格局。

　　“在体制改革方面，我们要理清与市场和社会的关系，不断转变职能。在质量监管方面，我们要加大监管力度，筑牢食品药品安全监管网络。在服务群众方面，我们要转变工作作风，提升服务水平，让群众满意。”对于今后的工作，张和惠有着清晰的思路，“食品药品安全重于泰山。我们一定要认真落实习总书记重要指示，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保全市人民“舌尖上的安全”。

　　最后，张和惠提醒消费者，如遇到食品、药品安全问题，可拨打12331电话进行投诉举报。