高标准推进“四化”严要求履行“两责”

　　今年上半年，省食药监局以监管工作信息化、技术体系现代化、监管所建设标准化、稽查执法规范化这“四化”为主轴，以落实日常检查和监督抽检这“两责”为抓手，强化问题导向，聚焦薄弱环节，坚持抓重点、抓关键、抓短板，切实解决突出问题，守住了不发生重特大食品药品安全事故的底线，有力巩固了全省食品药品安全形势稳中向好的良好局面。

　　“有目标、有措施、有力度、有效果!”今年3月2日，在听取了省食药监局党组书记、局长姚义贤的工作汇报后，国家食药监管总局主要负责人对我省食品药品监管工作予以了高度肯定，认为四川食品药品监管在建章立制、专项整治、执法办案、能力建设、宣传引导等方面亮点突出，体现了较高的监管水平，并鼓励四川要争取为全国创造经验、探索路子，起到带头示范作用。

　　亮点一：建章立制完善“顶层设计”

　　去年，省食药监局出台了针对学校食堂、农村坝坝宴、旅游景区餐饮及市场销售农产品等高风险点位的食品安全新规62项。今年上半年，省食药监局又出台了《行政决策合法性审查规定》、《四川省重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》、《四川省食品药品监督管理局行政审批管理办法》、《医疗器械检查员管理办法》等规范性文件，将食药安全的制度笼子越扎越牢。7月22日，由省食药监局参与起草的《四川酒类管理条例》在省人大常委会上获通过，将有力净化我省白酒市场，助推白酒产业健康有序发展。针对食品小作坊、小摊贩“遍地开花”，监管主体不清、职责不清、对象不清等监管难点，省食药监局积极配合省人大法工委，做好《四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例》的立法调研、条文起草等准备工作，目前已将代拟的“两小”监管条例初稿上报省法制办，力争2016年9月底前出台。

　　今年4月，新修订的《食品安全法》和《广告法》正式出台，这为系统解决食品药品安全问题，指明了行动方向、明确了工作重点、提供了法律保障。全省食品药品监管系统将贯彻新法作为贯穿下半年工作的主线，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步完善食品药品安全责任制。与此同时，省食药监局正抓紧做好新法相关配套法规规章制度的修订和清理工作，做到下位法与上位法“不抵触”，各种政策规定之间“不打架”，建立与国家有关法律相配套、适应四川省情的监管法规体系，确保食品药品监管工作有法可依，有章可循。

　　亮点二：风险管控重点“治未病”

　　面对千头万绪的食品安全监管工作，到底哪些工作需要“一把手”亲自抓?“事后案件查处固然重要，但事前的风险防控更为重要，因为事后查处已实际造成伤害，而风险防控则是防患于未然。”去年，省食药监局主要负责人提出：要将风险研判和防控作为全省食药监管系统的“一把手”工程，作为食品药品安全监管的首要任务。今年以来，省食药监局建立完善了抽检监测制度，科学制定了食品药品监督抽检和风险监测计划，确立以大中型企业生产且全国流通的社会关注度高、风险程度高、日常消费量大的食品药品为抽检重点，体现抽检监测的连续性、靶向性和监管时效性。

　　根据省政府年初制定的《2015年全省十项民生工程及20件民生大事实施方案》，今年我省要开展粮油、果蔬、肉类、乳制品等大宗食品全产业链重点监管监测，抽检样品2.13万个。截至目前，省食药监局已完成食品抽检9170批次，不合格和问题样品检出率为9.67%，预计将于今年11月提前完成省政府下达的抽检任务。药品抽检则落实基本药物品种、药品生产流通使用全环节、川产注射剂、低价中标药品“四个全覆盖”抽检要求，加强生物制品、血液制品、疫苗、中药注射剂等高风险药品抽检。实现抽检监测信息公布常态化，及时向社会公布抽检结果，对公布的不合格产品进行科学研判和风险防控。

　　以抽检数据为基础，以日常监管为线索，以稽查办案为突破，今年，省食药监局已经召开食品药品风险研判会10次，市、县食药监局积极响应，上下一起研问题，共商对策，共同筑牢食品药品安全防线。

　　亮点三：专项整治专啃“硬骨头”

　　结合抽检监测“大数据”风险研判结果，今年初，我省开展了白酒质量安全、中药材中药饮片、银杏叶药品生产企业和春夏季校园周边食品安全等专项整治行动，取得了良好成效，啃掉食品药品安全监管的“硬骨头”。小作坊和散装白酒一直是白酒安全的最大隐患点，从今年2月1日起，为期3个月的白酒质量安全专项整治已圆满收官，该专项整治行动严厉打击了散装白酒超范围超剂量使用食品添加剂、小作坊无证经营等行为，进一步规范了白酒小作坊和散装白酒生产销售行为。为加强对儿童食品和学校及周边食品安全监管，省食药监局研究制定了专项检查方案，以“五毛”、“一元”的油炸食品、膨化食品、面制品、饮料等食品为重点品种，严厉打击销售过期食品、腐败变质食品、“五无”食品的违法行为。

　　为期半年的中药材中药饮片专项整治目前已取得阶段性成果。省食药监局开展了飞行检查，选取省内重点地区、重点药品生产企业、重点品种,对6家中药饮片企业的中药材来源、投料、生产管理情况等进行了有针对性的飞行检查，共发现缺陷问题25条，立案查处2家企业，收回1家企业药品GMP证书。省、成都市、金牛区三级联动，对成都荷花池中药材专业市场进行集中整治，目前已立案55件，结案42件，其中3件移送公安机关。根据国家食药监总局银杏叶药品生产企业专项整治要求，省食药监局对涉及的3个市州、8家企业进行了全面监督检查和飞行检查，共召回银杏叶丸1527.69万瓶，银杏叶提取物1518.63公斤，收回1家企业药品GMP证书。

　　亮点四：落实主体责任 倒逼安全升级

　　大型商超建立了食品快检室、奶粉企业建立了质量授权人制度、合作社建立质量追溯体系……7月21日，在绵阳举行的全省食品安全示范县创建现场会上，多家食品生产、流通、餐饮企业展示了各自的食品安全“杀手锏”——食品药品安全既是“产”出来的，又是“管”出来的，省食药监局通过创新体制机制，为监管各方和企业戴上“紧箍咒”，积极探索建立地方政府总体责任、企业主体责任、监管部门监管责任、相关部门协管责任的“四位一体”责任体系，其中尤其强化了企业自身的主体责任。

　　今年以来，省食药监局通过多举措引导、倒逼企业落实主体责任，推行食品生产企业量化分级管理，探索建立食品企业质量安全授权人制度、食品质量可追溯体系制度及食品企业信用档案制度，积极推动乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、肉及肉制品等大宗食品追溯体系建设试点工作，把大型食品企业纳入重点监管范围，明确省、市、县三级监管职责，根据食品风险程度和企业管控水平，制定针对性的监管措施，督促大型食品生产企业带头落实主体责任，发挥示范引领作用，引导大型零售市场、大型商场、超市建立食用农产品快速检测室(站)，对进场销售的食用农产品质量安全进行检测。在药品生产、流通环节，省食药监局正借助新版GMP、GSP认证契机，倒逼药品生产、销售企业提升药品安全管理水平。上半年，全省已完成无菌企业国家认证58家，非无菌企业省级认证201家，完成比例分别达到73%和57%。

　　亮点五：示范创建引路 严打严查纠偏

　　为全面贯彻落实新《食品安全法》及全国加强食品安全工作电视电话会议精神，夯实基层食品安全监管，今年上半年，省食安委启动了省级食品安全示范县创建活动，将首批创建31个省级食品安全示范县。“要把示范创建作为整体推进工作的强力引擎，发挥示范创建的整体带动效应，着力构建长效机制。”姚义贤表示，要将示范创建活动统一到新《食品安全法》的严格要求上来，建立食品生产经营企业黑白名单管理制度，推动形成守信受益、失信必损的利益导向。

　　在正面引导树立典型的同时，省食药监局持续保持打击食品药品违法犯罪行为的高压态势，对食品药品领域违法犯罪“零容忍”。今年上半年，全省食品药品监管系统共立案8156件，取缔无证经营户106户，捣毁制假售假窝点10个，移送司法机关92件，配合公安抓获犯罪嫌疑人34人，查办了成都天之健医药有限公司非法销售假药案、唐恩非法生产经营中药饮片特大案等一批违法案件。与此同时，还建立完善了部门协作机制和行刑衔接机制，提高执法办案效率和威慑力，与省工商、广电部门联合开展违法广告专项治理，联合公安查办了竹笋二氧化硫超标系列案件，会同省公安厅、成都海关现场查获涉嫌未经检疫走私肉品58吨。

　　这是一场没有完结的攻坚战，全省食品药品监管系统将继续坚持用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，全力保障全川人民饮食用药安全。