主体部门通力协作，努力破解蔬菜准入准出管理难题推进智慧农贸市场建设，不断提升农副产品经营主体信息化水平

　　建成450个节点，2014年共产生追溯数据3500万条，生猪屠宰场达标率100%

　　全市商务系统食品安全宣传主题日活动今在众彩物流农副产品批发市场举行

　　在我国，来源可追溯、去向可查询、责任可追究的肉类蔬菜流通追溯体系建设，正式起步于2010年。

　　这一年的10月，国家商务部和财政部决定在全国建设肉菜流通追溯体系，以此来改变市场上目前肉类蔬菜生产和流通组织化程度较低、索证索票和购销台账制度执行不力等现状。

　　也是这一年，南京市被确定为全国首批肉类蔬菜“一荤一素”流通追溯体系建设试点城市。

　　近5年来，在国家商务部、省商务厅的关心指导下，在市委、市政府的重视下，在我市商务部门的积极牵头组织下，南京市认真组织调研和招投标，加快实施进度，规范运行管理，追溯体系建设在探索中稳步推进。

　　今年6月16日至7月2日，2015年全国食品安全宣传周活动正如火如荼进行中。

　　今天，也就是6月18日，商务部将本次食品安全周主题日活动的主题，锁定在“追溯体系”，要求各示范城市开展追溯体系公益宣传，投放宣传片、宣传手册、海报等宣传品，帮助老百姓深入了解追溯体系的功能与作用，积极支持和参与追溯体系建设，形成良好的社会舆论氛围和倒逼机制。

　　就在今天，全市商务系统食品安全宣传主题日活动，将在位于我市江宁区的众彩物流农副产品批发市场举行。活动期间，商务部门将现场发放追溯体系宣传手册，并接受老百姓的咨询……

　　“肉类蔬菜流通追溯体系建设，已成为内贸工作的头等大事。这不仅仅是企业的责任，更是民生的需要。”市委商务工委书记、市商务局局长汪振和表示，追溯体系是一个综合性的信息体系，涵盖经济运行的几个关键要素，且信息来源于第一手、易获取、可持续，非常具有社会和经济价值。掌握好追溯体系，无论是对政府，还是对企业，都有利于提高管理和服务水平，防范市场风险。

　　也正是基于这层重要意义，全市商务系统在不断摸索和尝试中，完善、整改、创新并重，运用物联网技术，一步步扎实地推进全市肉类蔬菜流通追溯体系的建设。

　　今年5月，缪瑞林市长主持市政府常务会议，通过《南京市肉菜流通追溯体系管理暂行办法》。该办法将于今年7月10日起正式实施，这无疑是我市追溯体系建设过程中里程碑式的一步。

　　“追溯体系建设是市委、市政府的重点民生工程。眼下，我市已经建立多维协同机制，形成齐抓共管的工作合力，调动企业积极性，从而进一步提升经营者和消费者对追溯体系的接受度，努力发挥追溯效能。”汪振和说。

　　现场直击

　　商务部门牵头，为追溯数据大户“救火”

　　今年以来，因肉品流通票证管理出现阶段性调整，再加上蔬菜市场索票索证难度依然很大等原因，我市追溯数据上报情况受到一定的影响。

　　6月12日，上午近11点，室外气温33℃。刚结束追溯系统承建单位协调会后，市商务局市场秩序处处长汤燕带队，一行七八人，来到建邺区迎宾集贸大市场专题调研，问诊把脉。

　　迎宾集贸大市场，共有智能溯源秤188台。去年的溯源上传数据中，迎宾集贸大市场最多一天的记录高达近5000条。每一台智能溯源秤的上传数据，都可以轻松查到。正是这样一个建邺区的溯源数据“大户”，近两个多月以来，已经多次发生溯源数据上传不及时或无法正常上传数据等情况。近几天，该菜场每天上传的溯源数据最少为1，最多也不超过1000条。为此，汤燕带上追溯体系承建单位负责人赶往菜场“救火”。

　　在菜场办公室，具体负责菜场追溯工作的张正泉提供了一本《建邺区肉菜追溯系统节点运行维护记录》。该记录显示，近两个月时间里，该菜场已经多次就溯源数据上传问题，联系追溯系统承建方三宝公司以及智能溯源秤供应商九洲公司。系统维修好以后没多久，同样的问题又反复出现。

　　三宝公司技术人员仔细检查系统后发现，菜场网络信号连接不稳定。但最关键的问题是，智能溯源秤的数据接收端口有故障。对此，汤燕强调，就他了解到的情况来看，九洲公司的智能溯源秤，不仅仅是在迎宾集贸大市场出现故障，在其他菜场也有类似问题。为此，三宝公司要配合九洲公司，尽快从迎宾集贸大市场开始，彻底解决好智能溯源秤的质量问题，确保溯源秤的稳定性和可靠性。三宝公司和九洲公司相关负责人当即表态，第一时间把问题解决好。

　　在此次检查过程中，汤燕还留意到迎宾集贸大市场在追溯管理上存在违规的地方。比如，追溯查询机被摆放在菜场办公室。他当即指出，追溯查询机应该放置在菜场的复秤处，或者是农药残留检测室，便于老百姓及时查询。

　　对此，张正泉表示，查询机一开始是放在菜场的，但老百姓不注意爱护设备，把机器弄坏了，不得已他们才把查询机搬到了办公室。等查询机维修好后，他们会第一时间把机器放回到市场，方便老百姓查询追溯信息。

　　建邺区商务局相关负责人也同时表态，会督促全区各菜场加强管理和监督，及时引导和鼓励老百姓更好运用追溯查询机，同时爱护好设备。

　　直面问题

　　坚持问题导向，探索优化追溯管理功能新途径

　　从行业实际发展入手，寻求系统标准化与市场复杂性的最佳贴合点

　　从行业实际发展入手，寻求系统标准化与市场复杂性的最佳贴合点

　　主体部门通力协作，努力破解蔬菜准入准出管理难题推进智慧农贸市场建设，不断提升农副产品经营主体信息化水平

　　追溯体系应用是一项创新型举措，在推进过程中，也反映出城市综合服务功能中存在的一些深层次问题。

　　对此，市商务系统始终坚持问题导向，以信息技术为手段，以法规政策为依据，以深化流通体制改革为基础，不断探索优化追溯管理功能的新途径，努力加快流通现代化进程和发展方式转变。

　　据介绍，我市农副产品市场组织形式比较灵活，从批发到零售终端存有许多中间环节，企业多级代理、混业经营现象比较普遍。同时，很多节点，特别是批发市场、超市、团体消费单位本身就建有信息系统，各家信息系统标准不一，追溯系统逐个与其对接，难度较大。

　　为此，在建设过程中，我市不断根据行业发展实际调整方案。首先确立批发市场和农贸市场环节为重点，适度增加上游节点，减少团体消费节点，提高追溯链条的贯通率和关联性;其次紧跟商务部考核标准，要求软件供应商对系统功能进行多次大的调整，突出设备和管理，提高精细化管理水平;再次，在系统对接上，优先选择苏果超市、众彩物流等大型经营主体，减少对接难度;最后，将全市政企追溯系统整合提上议事日程，建设开放式的技术接口体系，最终实现商务部门纵向和属地部门横向的信息共享。

　　主体部门通力协作，努力破解蔬菜准入准出管理难题

　　追溯体系管理，其基础在于市场准入准出。而蔬菜因品种多、来源杂、组织化程度低等特性，其准入准出管理较为薄弱，造成我市蔬菜追溯运行质量远弱于肉类。

　　新的食品安全法明确规定，食品的生产经营者，应当建立追溯体系，保证食品可追溯。食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。食药监部门会同农业等有关部门，建立食品安全全程追溯协作机制。

　　基于此，后续商务部门将积极配合食药监、农业等有关部门，从以下几个方面，就蔬菜市场准入准出管理对追溯体系的影响做专题研究：首先，督促批发市场加强外埠蔬菜入宁管理，落实对经营者资质和产品来源的审核。其次，推行产地准出制度。本地蔬菜上市前，应向相关部门申请开具产地证明，格式适用于对接追溯系统。最后，做好批发与零售环节的衔接。要求批发市场落实索证索票制度，对进场信息进行登记备案。批发商销售要向零售商出具销售凭证。农贸市场需索要批发市场出具的销售凭证，建立进货台账，便于全程追溯。在此基础上，逐步杜绝无凭证的蔬菜进入市场销售。

　　推进智慧农贸市场建设，不断提升农副产品经营主体信息化水平

　　眼下，我市大部分农副产品市场基础设施较落后，信息化建设缓慢，经营形式粗放，经营主体追溯意识不强，特别是对电子化结算接受程度低，影响了追溯体系的运行环境。

　　目前，我市已成功申报商务部深化流通体制改革试点城市。商务部门计划以此为契机，重点建设菜篮子信息平台，完善主城区农副产品配送体系，推进智慧农贸市场建设，夯实农副产品流通信息化基础。与此同时，稳步推进电子结算交易，以众彩物流为试点，以卡代票为突破口，出台考核激励措施，积极稳妥推进我市蔬菜市场实现电子结算交易，提高追溯数据生成的真实性和时效性。

　　体系建设

　　运用物联网技术，初步构建起肉类蔬菜流通追溯链条

　　肉菜流通主渠道掌控能力得到增强

　　肉菜流通信息化管理水平进一步提升推进索票索证管理是追溯体系全局的突破口抓溯源秤管理是保障追溯效果的关键点抓商务政策联动是企业参与追溯体系建设的驱动力

　　“南京市肉菜追溯城市管理平台具备了主体备案、追溯管理、工作考核、节点监管、应急处置、数据分析、设备管理、公共服务等8大功能，完成与各节点子系统的对接，并形成有效追溯数据，达到商务部的要求。”

　　今年2月3日至4日，由山西省商务厅赵贵全总经济师带队的第四督查组一行4人，对江苏省南京市追溯体系建设运行工作进行了实地督查。通过一系列的督查了解，第四督查组给出上述结论，并认为南京市肉菜追溯体系建设工作取得了明显的成效。

　　作为首批试点城市，近年来，我市积极适应商务部技术规范的升级调整，不断应对建设过程中遇到的新情况新问题，充分利用追溯体系这一物联网平台，在完善流通领域管理模式、提升流通信息化水平等方面，取得一定成效。

　　数据显示，截至目前，我市累计建成450个追溯节点，覆盖主要的机械化生猪屠宰场、肉菜批发配送企业、农贸市场、大型生鲜超市以及部分团体消费单位，初步形成主渠道肉菜来源可追、去向可查、责任可究的管理网络。

　　在此基础上，我市追溯体系运行平稳。2014年，全市共计产生追溯数据3500万条，较2013年2570万条有明显提升。尤其值得一提的是，我市肉类追溯效果显著。在蔬菜追溯开展困难的情况下，我市主要依靠肉类追溯，得分在商务部2014年第四季度肉菜综合考评中排名首批试点城市第五，其中1家肉类批发市场运行质量进入全国同类市场前十，生猪屠宰场达标率100%。2014年，我市纳入追溯的生猪1104948头、白条肉118615吨，占市民消费量的八成以上，基本实现对我市肉类流通主渠道的掌控。

　　肉菜流通信息化管理水平进一步提升

　　为配合追溯体系建设，我市积极在批发市场推广电子结算系统，在100家超市大卖场推进WiFi建设，在近200家肉菜经营企业进行电路、网络改造，大大改善了肉菜流通信息化设施。

　　在此过程中，追溯体系建设还带动了我市农副产品流通企业功能的完备，促进众彩物流等龙头企业完善农产品储存、农残检测、交易、集散、信息发布、物流配送等业务，真正发挥“菜篮子”主渠道作用。同时，通过不断宣传、发动、培训、推广、引导，肉菜经营者的追溯意识进一步增强，锻炼了一批具备信息化素质的管理队伍，从而为后续更大层面推进食品安全追溯管理打下了扎实的基础。

　　推进索票索证管理是追溯体系全局的突破口

　　追溯体系的本质是索票索证的电子化。

　　我市从项目建设之初就认识到，市场准出准入、索票索证管理，是整体推进追溯体系建设的前提，是该项工作的主要突破口。

　　鉴于追溯体系的市场接受度以及约束力，市商务部门积极与农业、工商、食药监等部门沟通，将追溯体系与肉品品质检验合格证高度融合，把后者作为追溯信息传递的直接纸质载体。

　　在市场准入方面，本地屠宰场应将生猪来源信息录入追溯体系，外埠生猪产品进入南京市场应先行备案，在批发市场报验换证，进入追溯体系;在市场准出方面，本地屠宰场、批发市场应向农贸市场经营户、超市、团购单位等零售商出具印有20位追溯码的肉品品质检验合格证。工商、食药监部门在进行流通环节市场检查时，将肉品品质检验合格证作为查验生猪产品的依据。在相关部门的推动下，没有追溯信息的生猪产品已难以进入建有追溯体系的下游节点销售。

　　抓溯源秤管理是保障追溯效果的关键点

　　一方面，智能溯源秤是消费者接触追溯体系的第一端口，是消费者享受追溯成果的直接途径。另一方面，智能溯源秤操作较为复杂，且不能计量“做鬼”，导致部分菜场的经营户对使用溯源秤有抵触情绪，从而影响了消费者分享追溯成果。

　　面对现状，我市及时出台政府令《南京市计量监督管理办法》，规定农贸市场经营者统一配置经强制检定合格的计量器具，提供场内经营者并督促其使用。与此同时，市商务、质监、工商三部门联合下文对农贸市场使用智能溯源秤行为进行规范。对于配发智能溯源秤的农贸市场场内经营者，质监部门将只对智能溯源秤进行计量检定，其他未经检定的计量器具一律不得使用。

　　多部门的联动，再配合依规检查，有力遏制了农贸市场场内经营户使用私秤的行为，从而确保了追溯设备的使用率，进一步有效推动了追溯管理。

　　抓商务政策联动是企业参与追溯体系建设的驱动力

　　目前，追溯体系在没有法律法规可依的情况下，调动企业参与的积极性有一定的困难。与此同时，新的食品安全法也只是鼓励食品生产经营者采用信息化手段建立追溯体系，并未强制使用。

　　基于此，我市大力整合商务部门的政策资源，综合运用行业管理手段，把企业参与追溯体系作为享受商务政策的依据之一。

　　其中，我市明确，主城区改造、新建的农贸市场要享受市级商务政策，应先建设、运行追溯体系。在市级绿色市场创建标准中，追溯体系内容占30%;未建追溯体系的，一票否决。与此同时，在我市商务诚信体系建设中，也将追溯体系作为农副产品流通行业信用考核的重要内容之一。商务部门还督导众彩蔬菜批发市场自筹资金，通过推出结算返点、摊位费减免、经营位置优选等方面的激励措施，鼓励经营者规范使用追溯体系。

　　以上政策的联动运用，在一定程度上提升了企业参与追溯体系建设的主动性和积极性。

　　阅读

　　延伸

　　商务部门解读《南京市肉菜流通追溯体系管理暂行办法》

　　追溯体系是一项系统性、创新性的民生工程，须依靠多部门联动，强化市场监管，规范市场准入和市场准出，落实索票索证等制度，才能起到应有的效能。为解决上述问题，《南京市肉菜流通追溯体系管理暂行办法》应运而生。

　　那么，即将实施的管理办法对追溯体系管理有什么具体要求?各节点单位在管理过程中需要承担什么责任?对于这些老百姓比较关注的话题，管理办法起草单位——市商务局副局长徐震中一一给予解读：

　　一、肉菜流通追溯体系是怎么定义的?

　　肉菜流通追溯体系是指运用现代技术手段，通过对肉菜流通各环节索票索证、购销台账的电子化，实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究的信息化管理体系。该体系主要有以下四个特点：

　　一是电子化。追溯体系的本质是索票索证、购销台帐的电子化。追溯体系充分运用了物联网技术，使追溯信息数据化，便于记录、保存、查询;

　　二是标准化。商务部出台了统一的技术标准，实行“统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程”，便于追溯信息纵向(流通环节)、横向(地区间)的互通互联;

　　三是数据链化。原有的索票索证、购销台账都是独立的、零散的，上下信息难以对应。而追溯体系对各环节、各节点的追溯信息进行合成，能够形成追溯链，清楚记录肉菜流通的全过程;

　　四是公众可查询。部分追溯数据是对公众开放的，可供消费者便捷查询产品来源信息，实现肉菜经营的“透明化”，能够倒逼肉菜经营者诚信经营，提升食品安全风险控制能力。

　　二、我市追溯体系监督管理工作由市政府统一领导、组织和协调。商务、工商、农委、质监、财政等各部门各承担什么职责?

　　本办法明确市区政府统一领导、组织、协调追溯体系管理，将建设、运行经费纳入财政预算，为追溯体系管理提供坚实的组织保障和政策支撑。

　　结合新的食品安全法和新一轮大部制改革，本办法对市区各部门的职责也做了进一步的规定。

　　市食药监部门、工商行政管理部门、质监部门按各自法定职责督促指导区市场监督管理部门开展与追溯体系相关的监管工作。区市场监督管理部门负责肉菜食品安全、市场交易行为、追溯计量设备的监督管理，督促经营主体落实进货检查验收、索票索证、进销台账登记等制度。

　　农业部门负责农产品种养殖和屠宰环节的质量监管，落实生猪检疫检验等票据准出制度，督促本市蔬菜生产者履行蔬菜产地证明制度，积极配合商务部门做好与追溯体系的对接工作。

　　财政、发改等部门按照各自的职能负责追溯体系相关管理工作。

　　商务部门为流通业行业管理部门。本办法明确商务部门承担领导小组办公室职能，负责推进肉菜流通追溯体系建设、管理追溯城市平台和追溯信息，为相关部门监控肉菜流通过程、提升监管效率提供一定的支撑服务。

　　三、什么样的企业和单位，必须要建设追溯体系?

　　我市的机械化生猪定点屠宰企业、大中型肉菜批发(配送)企业、农贸市场、有肉菜经营的大中型超市门店以及团体消费单位等，都应建设追溯体系。

　　考虑到我市农副产品流通行业发展实际，以及国家层面只是鼓励而非强制食品生产经营者采用信息化手段建立食品安全追溯体系，我们将相关企业分为三个层级：一是符合条件建设的企业。符合条件是指具备一定信息化基础，开通互联网，有信息管理人员和相关信息设备，比如机械化屠宰场、大型批发市场、大型生鲜超市、主城区改造过的农贸市场等，这些企业应该优先建设追溯体系。二是自建信息化体系的企业，比如农产品电商企业、麦德龙超市，这些企业本身有一套完整的可追溯的信息体系，需要将追溯信息按照一定的数据规范上传至追溯城市平台。三是不具备信息化基础的企业，比如一些开放式的农贸市场，这些企业应按照相关法律法规要求，健全完善肉菜进货检查验收、索票索证、进销台账登记等追溯制度。同时，政府也鼓励这些企业进行信息化改造。

　　四、在追溯体系运行过程中，农贸市场应履行什么义务?

　　农贸市场是消费者购买肉菜的主要场所。管理办法依据《食品安全法》、《南京市商品交易市场管理条例》等法律法规，明确农贸市场应查验进入市场的肉菜产品的来源信息，即上游企业(生猪屠宰、肉菜批发配送企业等)交易凭证或蔬菜产地证明，杜绝不正规渠道的肉菜进入市场。

　　对于建有追溯体系的农贸市场，还要求依照商务部追溯体系技术标准和基本要求进行信息化的追溯管理。一是督促市场的经营户到上游企业备案登记，办理追溯服务卡，持卡经营;二是肉菜进场时，要查验经营户的追溯服务卡，并将卡内进货信息录入电脑。对于生产基地直供的蔬菜，要凭产地证明或检测合格证明进行人工登记;三是将肉菜进货信息下发至经营户的智能追溯秤，并督促进场经营者使用智能追溯秤，打印销售凭证;四是将上述流程产生的经营主体基本信息、进场信息、销售信息等及时上传至城市追溯管理平台，并在本地电脑保留2年以上;五是定期查看、检修市场内追溯体系设备工作状态，确保完好无损。