应稳步完善油菜籽收购政策

　　农业部信息中心 李淞淋

　　农业部农村经济研究中心 张雯丽

　　近期，冬油菜籽主产区已相继完成油菜籽的收割，油菜籽大规模上市时期临近，据调研显示，江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省今年冬油菜种植面积有所减少，但单产增加，总产有望保持基本稳定。但当前收购政策不明，市场预期混乱，局部地区甚至出现了“油厂不收、农民不卖”的“怪事儿”。市场总体交售清淡，价格下行压力继续增大。为稳定市场预期、维护农户收益与社会稳定，实现油菜籽产业链在“经济新常态”背景下的平稳转型，建议逐步完善油菜籽收购政策，尽早明确今年收购政策具体方案。

　　夏收油菜籽产量基本稳定

　　因种植效益持续偏低、生产机械化程度不高、人工成本快速上涨，部分主产区油菜籽种植面积继续减少。据江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省有关部门调查估算，2015年六省油菜籽总面积同比减少近60万亩。其中，江苏省油菜籽种植面积同比减少30万亩，安徽省同比减少26.5万亩，江西省同比增加约4.6万亩，河南省同比减少22万亩，湖北同比增加约4万亩，湖南同比增加10万亩左右。

　　自去年播种以来，气候条件十分有利于油菜生产，越冬时期气温较高，结荚时期雨水丰沛，病虫害发生率较往年明显降低，今年油菜籽颗粒饱满，出油率和品质好于上年，油菜单产同比增加。总体来看，全国夏收油菜籽产量基本稳定。

　　收购政策不明，市场预期混乱

　　往年临时收储政策通常在5月底6月初出台，但今年的收购政策迄今尚未公布，市场缺乏明确预期，收储还是不收储的传闻均有，市场预期比较混乱。

　　一方面，今年气候适宜油菜籽生产，长江中下游主产区油菜籽普遍成熟较早，如湖北油菜籽成熟时间较往年提前一周左右，湖南5月20日油菜籽已基本收割完毕。而从去年油菜籽种植至今年4月份，一直没有改革油菜籽收储政策的传闻，2015年中央一号文件没说要启动油菜籽目标价格改革，也没说要取消油菜籽临储政策，许多农户、经纪人甚至加工企业支持2015年继续执行临时收储政策，呼声强烈。

　　另一方面，5月20日全国夏粮油收购工作会议释放出“今年是第一年实施新政策，收购定价权下放到各省手里，而补贴方式分为直接补贴给农民和补贴给油厂作为加工费用两种;中央财政给江苏、安徽、河南、湖北、湖南五省补贴(由去年的13个省减少至今年的5个省)，中央财政给的补贴是0.1元/斤”的信号，但收购政策具体内容至今未明，再加上当年菜油和菜粕价格都处于历史低位，油厂压榨无利可图，看跌情绪浓厚，农民则继续观望，市场预期混乱。

　　市场购销清淡，价格下行压力大

　　今年因政策不明，农民和企业对价格预期不一致，市场购销清淡，即使部分种植大户因需钱周转而销售油菜籽的，售价较往年也大幅下跌。如湖北省油脂加工企业、经纪人普遍估计，今年新菜籽入厂价为每斤1.6～1.8元，地头价也就1.3～1.4元，远低于每斤1.8～2.0元的成本价。

　　考虑后市，有三个因素将继续对油菜籽市场价格形成下行压力：一是国储的580多万吨菜籽油给市场供给带来较大压力;二是内外价格倒挂现象依然严重，加拿大进口油菜籽到岸完税价每斤1.77元，比国产油菜籽低0.78元，进口菜油完税到岸价每吨6200元，比国产菜油每吨低4000～4500元;三是受厄尔尼诺气候影响，2015/16年度全球大豆产量或将有所增加，丰产预期将会导致国际市场豆油价格继续下行，国内油脂价格下行压力将进一步加剧。

　　若今年在油菜籽已收获上市之际取消临时收储政策，或仅给0.1元/斤的“杯水车薪”的补贴，菜农因油菜籽保存时间短而被迫后期大量出售，其种植效益和种植积极性必将大大受挫，今年的春油菜籽生产和明年油菜籽总生产都将大大萎缩，菜油自给率或将降到60%以下。

　　建议完善油菜籽收购政策

　　我国在未来几年将处于油菜籽收购政策调整的合适时机：一是我国菜籽油临储库存量巨大，其中300多万吨菜籽油已超过合理的储藏时间，急盼抛储;二是油菜籽收储、加工、保管每年所需财政经费巨大，不适合继续维持这么高的财政投入;三是国内外供给充足，全球油菜籽、菜籽油的生产库存可以满足消费需要，全球大豆连年丰产对全球食用植物油供大于需的格局形成有力的推动作用;四是据联合国粮农组织2015年5月份预计，2014/15年度全球油菜籽等食用油籽供给量减少，或将对全球油菜籽价格起小幅提振作用。

　　但考虑当前我国湖北、湖南、四川等地油菜籽将进入大规模上市阶段，为了稳定市场预期，维护农户、油厂等各类市场主体的利益，建议尽快明确2015年油菜籽收购政策的具体方案，同时稳步推进油菜籽收购政策的调整完善，在财政允许的情况下，可考虑在去年基础上降低收购价格继续推行临储收购政策;后期可以榨油企业收购量为依据，试点实施油菜籽目标价格政策，政府通过补贴企业收购价与市场价差价实现补贴农民的目的。建议加大对油菜籽生产补贴力度，提高油菜籽生产机械化水平，同时培育国产菜籽油品牌产品，提高市场竞争力。