5月30日，由中国土特产业创新发展联盟与新华社全媒体共同主办的“发现中国好食材”中国土特产业发展高峰论坛在北京国家会议中心举行。论坛汇集中国农业顶尖专家、国内名优土特产企业、知名餐饮企业及金融投资机构，共商中国农副土特产业发展大计，并开展资源对接与合作洽谈。以下为国务院参事室特约研究员、中国农经学会会长尹成杰讲话实录：

　　图为国务院参事室特约研究员、中国农经学会会长 尹成杰

　　尹成杰说，我国是一个农业大国，也是农产品和食品资源极其丰富的国家，各地独特的地理条件和气侯，丰富的物产资源，孕育和生产了丰富多元的农产品和好食材，所以今天的会议的主题，发现中国好食材，我认为这个主题很有意义。发现中国好食材，是生产中国好食品的基础，那么下面我就我国农产品及食品的安全问题讲几点思考。

　　第一，从战略高度大力加强我国农产品及食品安全。随着国民经济和社会的发展，农产品及食品安全的战略的地位日益提高，近些年来，党和政府采取有效措施切实加强农产品及食品的安全问题，食品安全关系每个人的日常生活，是民生的基础和重要的保障。党的十八届三中全会、四中全会分别从全面深化改革和加强食品安全立法建设方面作出了重要的部署，明确提出要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯的制度和质量标识制度，保证食品药品的安全。

　　习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。所以食品安全问题是一个重大的战略问题，是事关国计民生的大事，必须引起我们高度的重视，下大气力抓好，看一下我们近些年来，中央下发的11个一号文件，都强调加强农产品及食品的质量安全问题，特别是2015年中央的一号文件指出，我国的农业资源短缺，开发过度，污染加重，如何在资源环境硬约束下，保障农产品有效供给和质量安全，提升农业的发展能力，是必须应对的一个重大的挑战。做强农业必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营，转到数量、质量、效益并重，注重提高竞争力，注重农业科技创新，注重可持续的集约发展上来。走出一条高效、安全、资源节约、环境有效的现代农业的发展道路。

　　所以中央的11个一号文件也对农产品的质量安全问题和食品安全问题作出了具体的部署，中心是强调要提升农产品质量和安全水平，特别强调要加强县乡农产品质量和食品安全的监管能力建设，严格农业投入品的管理，大力的来推进农业的标准化生产，落实重要的农产品生产基地，批发市场质量检验检测费用的补助政策，这是保障我们食品安全的一个重要的举措。建立全程可追溯的、互联共享的农产品质量和食品安全的信息平台，开展农产品质量的安全线，食品安全城市的创建活动。还要求我们要大力发展名优特新农产品，培育知名品牌，建立食品安全的监管综合的协调制度。

　　中央一系列的重大决策部署和政策的出台，为我们的农产品和食品的安全提供了有利的保障。那么近些年来人们对农产品食品消费的认识也在深化，结构也在改变，要求也在提高，那么人们既要吃得饱，还要吃得好，还要吃得安全，吃出健康。所以人们对农产品和食品的消费已经由吃得饱，吃得好向吃得安全、吃得健康转变。

　　近些年来我们在增加农产品食品质量的同时，首先强调满足对消费的需求，致力于把食品多元化供给和提高农产品食品质量一并来抓好，作为一个重大的举措。现在总体上看，我国的农产品和食品的安全总体上保持了平稳，逐步取好的发展态势。那么据农业部的检测，2014年我国蔬菜畜禽产品和水产品例行检测的合格率分别达到96.3%、99.2%和93.6%。

　　但是我们还应该看到，农产品和食品的安全是一项长期艰巨复杂的工作，随着工业化和农业现代化发展，农产品食品安全的风险也面临一些新的情况，不断发生一些新的变化，也存在一些传统安全的隐患，同时也有一些新的风险因素。那么比如说土壤的污染问题，是我们值得关注的问题，再比如说农药残留和添加剂的滥用问题，有的过量用农药或者是超过植物自身生产期难以降解，容易造成超标的残留，再比如说食源性的农产品及食品的安全问题，还有环境的污染可能引发的农产品及食品的安全问题。对这些问题，我们应该采取切实的有效措施加以应对，把保障农产品及食品安全的政策和措施来落到实处。

　　从当前看，我国农产品质量安全及食品质量安全也面临新的形势和新的挑战、新的任务。主要表现在以下几点：

　　第一，我们始终面临着农产品及食品总量供给和质量安全的双重压力。既要保证总量的供给，同时又要保证质量的安全。

　　第二，由于农业生产的特殊性使农产品及食品安全的监管工作更加艰巨繁重。因为大家都知道我们农业生产经营和监管的对象是有生命的动植物，这是农业生产方式的基本特征，与工商业相比，农业生产经营的主体量比较广，而且比较分散，所以农产品的食品生产标准的制定仍然难以工业产品，所以农民生产的区域广泛，品种众多，加大了农产品及食品安全控制和监管的难度。

　　第三，现代农业和农产品加工业的快速发展，使农产品及食品安全的风险源头和种类更加复杂多变。

　　第四，加工储藏运输流通等环节设备，和技术落后的影响，也给农产品及食品的安全带来一些隐患。所以这些问题都是各个相关部门已经注意到，并且采取措施解决当中存在一些新的挑战和要求。

　　我报告的第二个题目，就是大力推进农副土特产业发展和创新。农副土特产业是我国现代农业和现代食品加工业的重要组成部分，近些年来我国农副土特产业保持了较快的发展势头，大大丰富了农产品及食品供给的渠道，满足了人们日益多元化的穿着需求，促进了农业生产增效和农民增收。对于农产品和食品安全来说，大力创新农副土特产业的发展势在必行，我认为要创新农副土特产业的发展，主要应该解决这么样几个问题：

　　第一，要坚持农副产品质量的安全，而且不断的完善质量的标准，制订和完善农副土特产的相关标准，是农副土特产品及其产业化健康发展的重要保证。我们的标准体系应该说有四级了，一个是企业标准，再一个地方标准、行业标准和国家标准。我们通过产品标准的制订来促进农副土特产的资源充分开发和利用，促进农副产品生产的规范化、标准化、规模化，这样充分来发挥标准的技术基础、技术准则、技术指南和技术保证的作用。

　　第二，要加快推进农副土特产业发展模式的创新。我认为我们土特产联盟的成立，就是一种模式的创新。与发达国家标准化大农业相比，我国农民生产的经营主体众多，农业生产经营组织化、规模化的程度还不够高，分散的农业经营主体迫切需要加快合作与联合。那么加快建立创新型的农副土特产联盟有利于提高农副土特产业的组织化、规模化水平，推进农副土特标准化和产业化进程，也有利于加强联盟的管理和行业的自律，扩大行业影响力和公信力。

　　第三，要严格规范农副土特产品产加销的一体化的管理。农副土特产品从产地到餐桌要经过种植、收获、运输、加工等多个环节，多道供需。怎么样确保农副土特产品质量安全，这样就必须严格的执行产加销一体化的管理举措，比如说种植环节，怎么样严格控制农业投入品的使用，来从源头上保证安全。运输环节怎么样来采取冷链物流，防止运输环节的质量安全的隐患，加工环节怎么样严格控制添加成分，确保食品保质保鲜，特别是精深加工和餐饮行业，处在食品安全的第一线，要坚持从质量安全、营养健康出发科学选取、合理搭配好的食材，运用现代加工烹饪技术提供丰富多元健康美味的好食品。实际上这是把好食品安全的最后一道防线。

　　第三个问题，保障农产品和食品安全的几点举措，发现中国好食材是生产中国好食品的前提和基础，中国的好食材是产出来的，也是管出来的，所以生产和管理要两手抓，我们要从农产品及食品生产的源头入手加快转变农业食品生产发展方式，这样在生产、加工、流通等各个领域，全程的综合控制，严格食品安全监督和管理，既提供舌间上的美味，又确保食间上的安全。

　　那么具体的建议我考虑几点：第一，要大力发展集约、高效、安全、持续的农业，在5月27日，习近平总书记在华东7省党委负责人会议讲话中指出，他说同步的推进新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化，要着眼于加快农业现代化建设步伐，在稳定粮食和重要农产品产量保证国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变发展方式。加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。所以说农产品即食品的安全问题，实际上是现农业的重要要求，也是现代农业的重要组成部分，我们要按照习总书记提出的要求，把转变农业发展方式作为确保农产品质量安全重要的手段，所以现在要强调考虑资源和环境的承受力，改变我们过去牺牲资源环节单纯的追求产量的生产观念，现在要大力的发展集、高效、安全的持续农业，我觉得这是最重要的一条。

　　第二，刚才我们新华社的领导主持会议的时候也强调了，全国人大通过了最严格的食品安全法。那么第二条措施就是要以法加强农产品即食品质量安全的监管，认真的贯彻食品安全法，加大农产品即食品质量安全的监管力度，无论是生产环节还是经营过程，无论是非法的添加还是用高度的农药，滥用食品添加剂等等都要依法严格的加强监管，对出现的问题要依法严格处理。把食品安全法贯穿于农产品即食品的生产的全过程。

　　第三，要加快农业生产、农产品加工领域的科技研发和技术进步。会前我听到中国农业大学的领导和专家讲，他们在农产品生产科学技术的应用上，建立园区，来探索怎么样通过农业科技的应用，来提高农产品质量安全，所以解决质量安全问题，根本出路在科技，要加大研发绿色生物技术，推广应用各种有机肥料和高效低毒无污染的农业投入品，同时还要积极推广减少农业投入品利用的新技术、新方法，通过技术来保障农产品的质量安全。那么建立现代的农产品及食品的冷链物流体系，也加强这方面的技术创新，也是一个重要的保障环节。

　　第四，要加强农副土特产品的品牌培育和创新。我们农业部朱宝成副部长，他是中国农副品牌协会会长，这些年来他致力于农业品牌的创新和开发，取得了重要的成果。通过农产品的品牌创新带动农产品质量的提高，并且加强示范引导，积极开展多种形式的品牌培育活动，做强区域特色农产品的品牌，鼓励企业强化质量控制，技术创新、工艺传承、诚信经营、市场推广，这样切实培育大一批家喻户晓、社会认知度高的好品牌，来带动整个农产品质量安全水平的提高。

　　第五，要不断的加强法制教育，提高农副产品生产者、经营者的守法意识和道德水平。第六，要建立健全农产品及食品质量安全检测追溯体系。实现从农田到餐桌的密切跟踪，到全过程中的每个环节，可能发生的公害预先进行分析，进行科学的识别、评估和检测。对农产品和食材的质量，实行跟踪式的追溯和研判。

　　加强农产品和食品质量的安全是一项长期艰巨的任务，我们已经取得了积极的成效，所以只要我们采取有效的措施，认真贯彻党中央国务院的各项决策部署和规定，我们中国的农产品和质量安全水平会得到进一步提高。