进步性：体现新的食品安全治理原则

　　食品安全法修订草案第一稿于2013年5月第一次提交审议。草案对食品安全法进行了全面修订。与食品安全法原条文相比，修订草案在一头(总则)一尾(法律责任)增加了不少新条文，体现了新理念，明确了责任主体和监管部门职责，加大了违法责任。

　　第一次审议是一次全面审议，也提出了不少问题。修订草案第二稿根据第一次审议中提出的问题，做了相应修改，增加了其他一些社会公众关注的热点问题方面的规定，比如食品储存运输、食用农产品、农药使用、保健食品、媒体责任等。同时删除了一些不符合现代监管理念的条文或规定。

　　修订草案第二稿于2014年12月25日提交人大常委会审议。第二次审议主要是针对修改后的内容进行，并提出一些新问题，这些问题主要集中在婴幼儿配方乳粉、农药使用、保健食品、特殊医学用途配方食品等方面。修订草案第三稿根据第一次审议意见对上述问题作出了新规定。

　　可以说，食品安全法修订草案经过两次修改，已经趋于成熟，具有较强的针对性和可操作性，有望获得通过。纵观食品安全法修订草案，其进步性主要体现了新的食品安全治理原则，构建了新的食品安全监管模式，因应了新形势新问题，强化了政府监管责任，加大了食品安全违法责任。

　　着力点：重视百姓餐桌安全

　　可以说，修订草案的主要修订内容都是与百姓餐桌安全息息相关的。这些修订包括转基因食品标识、网购食品、食用农产品、食品储存运输、有毒农药使用等问题。其中，关系最大的就是食用农产品和有毒农药使用问题。

　　修订草案规定，从事食品销售，应当依法取得许可，但销售食用农产品，不需要取得许可。鉴于目前还不宜全面禁止剧毒、高毒农药，修订草案规定，国家鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，推动剧毒、高毒农药替代产品的研发和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。

　　现实意义：确保人民群众“舌尖上的安全”

　　即将颁布的新《食品安全法》对确保人民群众“舌尖安全”具有以下现实意义。首先，明确了食品生产经营者是第一责任人。这样，明确了食品安全违法的基本责任人，便于人民群众维护自身合法权益，及时、充分获得赔偿。同时，也促使食品生产经营者提高责任风险意识，加强自身管理，保障所生产经营食品的安全性。

　　其次，提出了食品安全治理新理念，构建了食品安全监管新模式。在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的新治理原则下，在现代、高效的以政府为治理责任主体的新治理模式下，目前严峻的食品安全形势有望得到根本性扭转，人民群众的“舌尖安全”有望得到切实保障。

　　第三，原来无法可依的一些危害人民群众“舌尖安全”的热点问题，比如毒奶粉、地沟油、食品添加剂、转基因食品等问题有了有针对性和可操作性的具体规定，可望得到控制和解决。(作者田小穹为中央民族大学法学教授)