河南召开食药监管管理暨党风廉政建设工作会议

　　                                   丁合成

河南省政府副秘书长、省食安办主任、省食药局局长朱长青

　　2015年2月2日，河南省食品药品监管管理暨党风廉政建设工作会议在郑州召开，会议首先对2014年的食品药品的监管工作进行了回顾并部署了2015年食品药品监管和党风廉政建设工作，河南省政府副秘书长、省食安办主任、省食药局局长朱长青在会议上提出，坚持问题导向，创新监管方式，大力推行全过程全链条监管。

　　河南省副省长王艳玲专门对此次会议作出批示，她在批示中说，2014年，全省食品药品监管系统按照省委、省政府的决策部署，主动作为，攻坚克难，监管机构改革、监管体制创新、保障体系构建、党风廉政和作风建设等各项工作均取得了可喜的成绩，完成了省政府确定的各项目标任务，全省食品药品安全形势稳定向好，展示了食品药品监管部门的良好形象，谨向全省食品药品监管工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢。新的一年，王艳玲副省长希望全省食品药品监管系统主动适应经济发展新常态，不断更新监管理念，创新监管方式，健全监管体系，夯实基层基础，切实加强日常监管，持续提升治理能力，为保障食品药品安全、促进经济社会发展做出新的更大贡献。

　　2014年，全省食品药品监管系积极推进监管体制改革，深化保障体系建设，强化食品药品监管，大力推进社会协同治理，切实加强作风和党风廉政建设，食品药品安全形势稳定向好，为全省经济社会稳定发展提供了有力支撑和重要保障。一些重点工作走在了全国前列，河南在国务院和食药监总局召开的历次全国性会议上均作了典型发言。

　　河南省政府副秘书长、省食安办主任、省食药监局局长朱长青对2014年的工作进行了总结，他指出2014年是新一轮食品药品监管体制全面深化的第一年。截止目前，河南省、市、县三级食品药品行政监管体制改革工作基本完成，完成了全省系统313名交流干部调整安置、236名处级干部档案移交和5439名人员下划工作;全省市、县两级政府全部出台了本地改革实施意见和单独设置监管机构的“三定”规定。濮阳、开封、巩义、汤阴等市、县在机构编制、乡镇机构设立等方面取得了较大突破。

　　监管执法力量充实加强。成立了省食品安全监督局，核定编制62名，实行参公管理;组建了省食品安全监督举报中心(省食品安全信息中心)，核定事业编制10名，目前均已完成组建并履行职能。

　　技术支撑能力显著提升。河南省口岸食品药品医疗器械检验检测中心项目，经省政府常务会议研究同意，建设规模12.4万平方米、占地170亩，总投资6.3亿元，去年12月31日在郑州航空港区正式开工;项目建成后将具备药品口岸资格，成为我省乃至中部地区一流领先的检验检测中心。省食品药品监督检验中心主体工程竣工，今年上半年投入使用。焦作、濮阳、新乡等市加快本级检验检测中心和实验室改造，技术支撑能力明显增强，

　　信息化建设加速推进。省食品药品安全信息平台项目被总局列为省级试点和省政府“政务云”建设首个重大项目。投资999万元先行建设的省食品药品安全信息数据中心迁建和“12331”信息平台项目，已经省发改委审批同意。全省餐饮食品安全电子监管系统和药品GMP认证系统建成并投入使用。济源市基本建成了信息化数据中心及视频监管平台，初步实现远程实时电子监管

　　经费保障力度明显加大。2014年，全省各级财政食品药品安全保障经费投入15亿元，其中，省级财政投入5.5亿元，同比增长38%。落实食品药品安全检测能力建设和中央财政转移支付资金1.7亿元，改造更新省、市两级实验室和仪器设备，配备各类执法装备7925台套。郑州市财政去年投入3000余万元专门用于食品质量安全抽检。

　　2014年也是河南省食品药品监管系统全面履行食品药品监管新职能的第一年，全年共查处食品药品违法案件2.9万件，案值1.2亿元，移送司法机关402件，有力震慑了违法犯罪分子

　　深入推进治理整顿。针对乳制品、肉制品、大桶水、食用油、保健食品等重点产品，农村地区、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集村等重点区域，组织开展了食品市场整治“夏日行动”、农村食品市场“四打击四规范”、医疗器械“五整治”等10多项专项整治行动，消除了一大批安全风险和突出隐患。

　　切实强化日常监管。严格实施行政许可和质量认证，加强监督抽检和风险监测，完成食品抽检3.4万批次、药品抽验1.2万批次，超额完成了省“十项重点民生工程”任务。继续推进餐饮服务量化分级管理和“透明厨房”活动;国家和省级重大活动的食品安全保障及时到位。各地积极创新监管举措，安阳市推行的网格化、痕迹化、台账化监管，商丘市推广的小餐饮“五统一”等做法，均取得了良好效果。

　　严惩重处违法犯罪。开通了省、市、县三级“12331”投诉举报电话，及时受理处置举报8500余件，维护了群众合法权益。始终保持严惩重处高压态势，

　　深入推进党风廉政建设。加强机关党建工作，22个处室组建了党支部，4个直属单位完成了换届选举。落实党风廉政建设“两个责任”，制定了省局党组落实主体责任、纪检组落实监督责任两个实施方案;印发了惩防腐败体系建设五年规划，排查梳理人事财务、审评审批、认证发证等廉政风险点，完善监督制约制度。狠抓政风行风建设，完善政务服务措施。全年受理办结审批事项1.4万件。

　　切实加强干部队伍建设。制定了省局《干部人事管理暂行规定》，严格选人用人标准，实行干部管理动态考核。出台了全省系统培训工作暂行规定、培训规划和年度计划，举办各类培训班29期，培训7000余人次;加强干部思想教育，先后开展了局领导讲党课、道德讲堂、“迎七一”诗歌朗诵会、读书月等活动。

　　完善机关工作运行机制。制修订了省局党组议事规则、省局工作规则和财务管理、车辆运行、会议接待等20多项制度。落实中央八项规定和省委省政府20条意见，改进文风会风，精简会议简报，“三公”经费同比减少29%。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、满意率均达到100%。整修改善老干部活动场所，落实老干部政治待遇和生活待遇。协调扶贫资金40万元，组织捐款49.5万元，扎实做好艾滋病防治和驻村帮扶工作。

　　2014年，省食药局在省委、省政府的坚强领导下，在各级、各部门的鼎力支持下、树立了食药监管部门的新形象，从而守住了不发生较大以上的食品药品安全事故底线，朱秘书长着重对2015食品药品的监管提出了新的要求，他讲到2015年是全面深化改革、推进依法治理的关键一年，也是全省食品药品监管系统建设保障体系、提升监管能力的开基立业之年。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和我省食品药品监管工作决策部署，主动适应经济社会发展“新常态”，牢固树立“大食安、大食药”理念，以问题导向统领食品药品监管工作，深入推进改革，健全食品药品监管体制机制;加强基层基础，构建食品药品安全保障体系;加强法治建设，提升安全治理能力;加强综合协调，推进社会协同治理;加强作风和党风廉政建设，打造为民务实清廉队伍，服务食品药品产业健康发展，为建设“四个河南”提供有力保障，

　　朱长青还着重介绍了新形势下的食品药品创新监管模式，他强调，随着形势的发展变化，河南要深入研究食品药品领域未知风险、人为风险、衍生风险交织共存的新特点，创新监管模式，改进监管方法，加强食品药品监管。关于2015年食品药品监管的具体任务在《省局工作要点》中已经进行了安排。他针对河南目前食品药品监管模式，重点强调三个方面：

　　一要主动查找隐患，推进事后查处、被动式监管向主动排查、预防为主转变。要继续强化食品安全风险监测、监督抽检等工作，坚持“四统一”原则，把全系统的检验检测资源调动起来去主动地查找风险隐患，切实突出实际效果。对检出问题的产品和企业不仅要罚、要整改，而且要公布，给市场和企业一个明确的信号，倒逼生产经营者自己先要把好关。充分发挥药品不良反应监测的“侦察兵”作用，着力探测潜在的风险因素。要健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、随机抽检、明查暗访等立体风险防控体系，通过早期介入、全程监管，把问题消灭在萌芽状态。

　　二要关口重心前移，推进重视终端产品监管向生产经营全过程监管转变。只重视市场在售产品的检验，不能有效防控风险，我们要大力推行全过程、全链条监管。通过强制企业履行索证索票、经营记录等可追溯义务，把整个生产经营链条打造成一个完整的责任链条，形成一个可倒查、可追责的体系。要为重点行业企业制定危害分析和关键风险点控制体系，把企业安全管理上的基本条件作为准入门槛。要加大企业现场检查力度，不仅要看终端产品的安全指标，还要到企业核查它的车间以及账目等情况。有序实施药品和医疗器械生产、经营质量管理规范，完善药品和医疗器械使用环节质量管理制度，不断提高药品和医疗器械的质量安全标准。扩大食品质量安全授权制度、质量安全追溯制度和企业诚信管理制度实施范围。逐步在大型企业推行风险信息报告制度，开展风险信息分析和交流。

　　三要统筹各类资源和手段，推动监管方式由分散化、碎片化向集成化、系统化转变。要统筹各类资源、用好多种手段，打好“组合拳”，形成监管合力。通过制度设计，把“审、批、查”这几道“工序”有机串联起来，把风险监测、监督抽检、现场检查和稽查办案有机衔接起来。要建立形势和风险会商制度，收集整合检查、检验、监测、投诉举报、网络舆情等各方面信息，进行综合研判、“大数据”分析，提出“一揽子”解决方案。要突出重点、集中发力，把各种手段组合运用起来，集中力量解决突出问题。

　　河南省食药监局纪检组组长王毅在会上作了党风廉政建设工作报告，对2015年食品药品监管系统党风廉政建设进行了部署，要求做好党风廉政建设和反腐败工作，把落实主体责任作为重大政治任务，作为分内之事和应尽之责，结合工作实际，常研究、常部署，抓具体、具体抓，层层传导压力、不折不扣抓好落实。党委(党组)主要负责同志是党风廉政建设第一责任人，要强化“主角”意识，既挂帅又出征，亲自部署和推动党风廉政建设，真正种好党风廉政建设的“责任田”，做到业务工作与党风廉政建设两手抓、两手都要硬。切实改进工作作风，促进食品药品科学监管，树立食品药品监管队伍良好形象。

　　郑州、开封、漯河、商丘4个省辖市代表作了会议发言。