“一个国家的米袋子不能让外国人掌控。同理，我们的奶瓶子也不能掌握在外国人手里。”3月3日，全国人大代表、完达山乳业集团公司董事长王景海做客新华网两会访谈时表示。2015年初发生的倒奶杀牛事件折射出乳业发展过程中的困境，王景海建议应将保护奶源基地作为国家首要考虑的问题。

　　王景海表示，保护奶源基地需要中国的产业化拉动，在保证农民、奶农利益的同时，需要调节进口的乳制品，防止大批量、低价进口乳制品冲击国内乳品产业。

　　据王景海介绍，2014年，27个国家向我国出口液态奶40余万吨，基料或原料粉达100多万吨。1吨进口奶粉的到岸价比1吨国产奶粉低1万元左右。以进口全脂奶粉为例，其每吨价格1.8万元，而国内每吨的成本在3.8万元左右，两者差价高达两万元。

　　除此之外，以新西兰乳业巨头恒天然集团为代表的外资企业，正以强强联合的态势深入中国乳业腹地，以兴建自有牧场的方式向产业链上游扩张。目前，恒天然已经在河北、山西等地建有两个大型牧场基地，至2020年，其预计将在中国建设30个自有牧场。

　　王景海说，2014年以来，黑龙江省乳企受到严重冲击，乳制品产量下降11%，其中液体乳产量下降6.1%。为保护奶农，稳定黑龙江畜牧业发展基础，黑龙江乳业企业担当社会责任，承担了巨额损失，仅完达山一家企业就承担2亿多的支出。

　　王景海认为，中国的养殖成本相对过高，致使加工企业收购成本高，产品在市场上没有竞争力。同时，中国加入WTO，与国际市场接轨的同时，保护措施还未跟进，也使得中国乳业面临更严峻的挑战。而乳企与奶农在市场经济发展过程中还未形成紧密的合作关系，也是倒奶杀牛事件的主要原因之一。

　　王景海表示，要解决这些问题，需要综合规划，有序发展。一方面要鼓励和支持民族产业，实行产业化生产的完整体系。以完达山为例，要建立一个完整的生产体系。虽然奶区的牧场是个人或者是合作社形式的，但它应该承担奶区的责任，无论是涨价还是降价。而现实情况是，鲜奶涨价的时候奶农可能不卖给完达山，谁的价格高奶农就会卖给谁;而等到出现问题的时候，企业就要背负超过市场成本的包袱来保护奶农。

　　从中国奶业实际情况看，南北地区差距比较大，像北方地区现代化的大型牧场比较适应，但是投资比较大、成本比较高。因为中国的土地和国外比，租赁或者买卖土地的成本相当巨大。作为南部地区，土地面积相对比较小，特别是山区的一些农业，一家一口人是几分地，要想实现规模化养殖的难度很大。

　　所以在畜牧业养殖上我们应该因地制宜，可以用现代化的牧场保证食品安全，保证原料的标准提高，也可以用合作社的方式来解决养殖标准。比如说由划整为零的养殖方式，统一饲料标准供应，统一防疫，也可以达到标准。现在是“一刀切”都想建牧场，一个牧场需要花费几个亿，农民自己掏不起钱，国情也不允许这些牧场都达到现代化牧场的标准。

　　二是国家要出台政策，收购农民的粮食有保护价，乳品业也应该建立国家奶粉储备制度，来调节乳制品的市场风险。这样企业的风险减少了，为保证奶农利益，它也可以放手作为。两年一轮换的储备制度，一旦出现新兴风险的时候国家背负一定风险，如果两年内没有出现风险它又进入市场流通，既保证产业的发展，又保证奶农利益不造成重大损伤和冲击。这一产业则可以持续、有效地发展。

　　王景海建议国家在资金、税收政策上能给予扶持。针对企业基础设施建设、现代化挤奶设备、检验设备配置上给予资金上的补贴。降低乳制品加工企业的国税收缴标准，出台农业劳动力向畜牧业转移的补贴政策。