新闻背景

　　按《食品安全法》规定,从事食品生产应当依法取得食品生产许可。但从现实情况来看,符合相关食品安全标准、申请食品生产许可证的均为企业性质,个体工商户无法办理。对于小作坊的监管,《食品安全法》规定具体管理办法由省人大常委会制定,然而全国出台规定的省份寥寥无几。2011年,曾出台《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》,明确了不同类型的小作坊分别由谁监管,但分段监管导致的模糊地带以及具体监管标准的欠缺,使得众多小作坊实际上长期处于失管状态。

　　示范带动让小作坊浮出水面

　　是创新监管也是无奈之举

　　进入2月份,随着春节的临近,朱兴山一家愈加忙碌。位于泰安市泰山区邱家店镇的朱家佳肴门脸儿不大,后边紧挨着的就是朱兴山一家三口居住的院子,也是其售卖熟食的加工区。朱家佳肴店,是一家典型的食品加工小作坊。

　　朱家佳肴店营业执照上登记的注册日期是2004年6月21日,实际上朱家卤制猪头肉的手艺现在已经传到第四代了,但是,店里却并没有取得食品生产许可证,只在显眼处挂着一块泰安市泰山区食药监局颁发的“食品生产加工小作坊示范户”的牌子。

　　“食品加工小作坊都达不到取得食品生产许可证的条件,但现实情况又决定了它们不可能被直接取缔。”泰安市泰山区食药监局副局长丁营说,“有些安全隐患并不是有意为之,而是从业者对各种食品安全法规、标准根本一无所知。”

　　丁营说,泰安市从去年开始探索规范治理,示范带动,按照“五统一”“四规范”的要求去规范小作坊,即统一登记信息、统一人员管理、统一购销台账、统一公开承诺、统一公开监管人员及投诉电话以及规范加工工艺流程、规范食品添加剂使用、规范监督检查、规范信息报告,做得好的确定为“食品生产加工小作坊示范户”。

　　“虽然目前没法发生产许可证,但我们希望能让小作坊浮出水面,别都‘黑’着。”丁营说。“示范效果比较明显,好几家加工业户都到朱家佳肴来参观借鉴过,着手整改提升。”邱家店镇食药监所所长刘和玉说。

　　摸底依赖村级协管员

　　监管基础薄、能力弱

　　全省有多少家食品加工小作坊?没人能说清。

　　“我们街道目前摸上底来的有147家,估算着总数大概有200家。”泰安市泰山区上高食药监所所长陈晓云说,“所里上上下下只有4个工作人员,食品、药品监管对象加起来大概有2000个。摸底靠我们几个肯定不行,信息都是各村的食品安全协管员报上来的。”

　　“小作坊大多是在自家庭院里制作,和小饭店还不一样,饭店得开门做生意,挂招牌,可小作坊把门一关,生人别说进,找都找不着。”丁营说。食品加工小作坊长期以来处于失管状态也和难以摸清底细有很大关系。

　　“我们村做豆腐的小作坊有50多户。”上高街道黄家庄的食品安全协管员李钢说,每一家什么情况、责任人是谁,都是他汇总上报给食药监所的。

　　记者从省食药监局获悉,截至目前,我省17市全部组建了食品药品行政监管机构和稽查执法机构,98.5%的乡镇(街道)建立了食品药品监管所,新的食品药品监管体系初步形成,改革进度整体走在了全国前列,但监管基础薄、能力弱的问题并没有彻底改变。

　　每村配备一名食品安全协管员的工作也正在进行中,但是人头好确定,作用能否发挥还不好说。“有的协管员热心、责任心强,作用就发挥得好些,但纯靠自觉不是办法,发补助也不容易,每个村里都有各类协管员,计生的、民政的,要发补助是不是都得发?这事儿做起来没那么简单,在统计表上很多村都有食品安全协管员,但是有些有和没有一个样。”一位基层监管人员说。

　　监管缺抓手,激励无手段

　　相关法律法规亟待完善

　　“目前泰安市摸排统计的食品加工小作坊数量为2973家,已经打造了200家小作坊示范户。”泰安市食药监局生产监管科科长郇正玉介绍。作为创新之举且成效较为显著,但具体实施起来却没那么容易。

　　“既然规范治理就不能采取强制手段,一家小作坊时常要跑一二十遍去劝说。”刘和玉说。

　　“最关键的是现在处于一种监管无抓手、激励又无有效手段的尴尬境地。”丁营说,“为鼓励小作坊改善卫生条件、建立购销台账,我们能承诺的只有将其树典型、帮忙宣传,现在已经确立为示范户的有的追着我们要许可证,有的希望我们帮着扩大销量,要不然觉得改了和人家没改的一个样,亏了。”

　　记者从省食药监局获悉,目前不只泰安,青岛等市也已着手进行小作坊监管的探索。青岛市食安办去年出台指导意见,提出2015年底前,基本完成食品加工小作坊的告知性备案工作;三年内实现食品加工小作坊监管全覆盖,依法取缔黑窝点。但全省层面并没有出台一个办法或标准。“现在,最希望的还是相关法律法规能尽快完善。”丁营说。