继2012年11月中共十八大、2013年11月中共十八届三中全会及2013年12月中央经济工作会之后， 食品安全问题再次在2014年全国两会中成为政府工作的焦点。

　　国务院总理李克强在政府工作报告中明确指出：建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

　　科技部副部长张来武表示：“食品安全问题可以理解成是经济生活中的‘雾霾’。驱散这个雾霾，中国必须通过创新驱动模式来设计，建立一个从田间到餐桌的一、二、三产业结合品牌发展方式以及相应的无缝监管体系，彻底、系统地解决”。

　　完善法律作保障

　　“修订后的《食品安全法》今年上半年有望出台。今后，法律将更加强调地方政府责任、企业主体责任、社会共治，以及监管部门的统一性、集中性和协调性，亮点很多。”国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司副司长陈传意说。

　　“没有法就谈不上安全。这几年，国家在食品安全立法工作上下了很大功夫，成效较为显著。”工信部消费品工业司副巡视员高伏表示。

　　“食品行业的发展，必须有法可依、有法必依，不能乱来。”全国政协委员、北京一轻食品集团有限公司董事长兼总经理李奇说，有些无良企业钻法律空子，被侵权的企业虽要维护自身权益，但时间成本、资金成本很高。在很多情况下，是得不偿失。这在一定程度上放纵了不法企业的侵权行为。所以，必须加大对侵权行为的惩治，以“最严厉的处罚”让其不敢侵权。

　　全国人大代表、湖南佳惠百货有限公司董事长李小红认为，“农产品冷链物流是连接消费市场，保证农产品品质和质量安全，‘从田间到餐桌’农产品供应链系统的重要环节，但现在对它的重视还远远不够!”

　　李小红说，《食品安全法》作为我国食品安全法律的核心体系，没有对食品冷链物流环节安全予以明确规定。此外，规范冷链物流各环节市场主体行为的法律法规体系尚未建立，冷链物流各环节的设施、温度控制和操作规范等方面缺乏统一标准，食品在整个物流链条中的安全管理存有法律监管盲区。

　　她建议对农产品冷链物流的食品安全工作开展全面的立法监管，要有高效的组织机构对冷链物流行业实行集中统一管理，并把农产品冷链物流列入城市基础性和公益性设施范畴，予以扶植发展。

　　修订《食品安全法》，应重视流通环节的先导作用，建立包括地方、工商、农业、畜牧、质检、药检等部门的联动。当前法律关于冷链物流方面的内容涉及不多，建议此次修订能将冷链管理也写进去。

　　值得注意的是，在今年“两会”上，国家食药监总局局长张勇在列席广东团的全体会议时透露，《食品安全法》正在修改。经过大半年的努力，草案可以很快提交国务院讨论，之后将提交全国人大常委会审议。这次修订，加大了惩罚力度，赢得了相关部门的一致认可。包括去年两高专门做的司法解释，也都运用到了草案中。涉及食品药品安全的犯罪行为，虽然现在还没有死刑判例，但是已有死缓判例。

　　追根溯源抓关键

　　“在食品安全问题上，抓源头很关键。当前食品安全出问题，一部分是在加工环节，或一部分是在流通环节，但任何先进的工艺和设备，在原材料上如果不安全，是无法保证其安全的。”全国人大代表、鸿源农业开发集团董事长孙斌说。

　　陈传意表示，国家食药监管总局已有今年建立产品可追溯制度的计划。让所有企业都建立产品可追溯，确保一旦发生了食品安全问题，能找得到“主”。这一制度是将《食品安全法》的主体要求进行具体化，使其更具可操作性。“我们计划首先在婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒行业来推行，之后再逐步推开。”陈传意说。

　　对此，全国人大代表、保龄宝生物股份有限公司董事长刘宗利建议，要以问题解决方案提升食品安全水平，以及以大众食品功能化构建全民大健康格局。

　　刘宗利代表在今年“两会”上提交的《关于以问题解决方案提升食品安全水平的建议》中指出，在谈食色变、食品安全问题成为全社会问题的背景下，为切实实现“从农田到餐桌，从牧场到口中”的全产业链营养与安全提升，他建议政府要加强农产品安全监测和可追溯性管理，特别是要打造健康奶粉产业链，加快推广新型饲料添加剂，加大食品配料监管力度。

　　“产品追溯形式应多样化，最好能做到二维码追溯。”全国人大代表、北京大兴区庞各庄西甜瓜产销合作社社长冯乐平认为，追溯体系应在实施过程中完善。

　　全国城市农贸中心联合会会长、中国食品安全30人论坛专家马增俊认为，构建追溯体系，要着重抓两项：一是人，二是渠道。无论二维码，还是射频技术，都属于企业行为，所要达到的目标是找到责任人，落实各个环节的责任。

　　各类企业须规范

　　“食品安全是一个系统工程，除了加大科技投入和抓源头外，管好流通领域也很关键。”全国人大代表、今麦郎食品股份有限公司董事长范现国说，现在一些中小市场上，一些过期产品被重新印上新的生产日期的事时有发生，表明对流通领域的监管需要加强力度。

　　针对我国食品安全领域负面事件频发的现状，全国政协委员刘红宇建议，建立行业食品安全基金和神秘顾客制度非常有必要。

　　在当前食品安全问题短时间内难以根治的前提下，如何通过合适的制度设计，既能降低食品生产者、销售者生产销售不合格食品的动机，又能保障受害者获得及时足额的救济补偿，并调动利益相关人的积极性加以监督制衡?刘红宇认为，设立行业食品安全基金是个好方向，它类似于行业的食品安全保险，可以协调食品安全问题中生产者、消费者和监督者的关系，形成互相补充、共同协作的局面。

　　在今年递交的提案中，刘红宇提出建立神秘顾客制度，用以提前预防食品安全问题的出现。她认为，当前，食品安全监督部门的执法人员，无论是时间还是精力，都无法满足现实监管需求，基于此，政府可以考虑不公开聘请食品行业内的从业者，向他们收集关于食品企业生产、加工食品的具体情况和内幕信息。一旦这些食品安全专员提供了有价值的线索或者证据，政府就应当利用财政资金或者前述食品安全基金予以充分奖励。

　　据了解，神秘顾客制度源于一批国际跨国公司的服务标准化尝试，如肯德基、诺基亚、飞利浦等，其作为一种职业在欧美国家已风行数十年，甚至成立了世界性的行业协会。

　　另外，食品伙伴网总经理李远钊表示，应提高食品企业准入门槛，切实强化企业的主体责任，使企业向规模化方向发展。目前食品安全事件中，虽热点往往发生在大企业，但绝大部分却不是大企业，往往发生在农村食品安全、小作坊以及学校周边的监管上。

　　“目前我国食品产业大、分布太散，企业规模化、标准化、规范化生产的空间和改善潜力都还很大。”高伏提出，小企业可以走专、精、特、新的道路，做出自己特色，做产业链的衔接;大企业应更多地做示范和引导，代表产业发展潮流，以及代表科技、质量、创新和社会责任，在这些方面作出自己贡献。

　　社会监管责任大

　　保障“舌尖上的安全”关系重大，是全社会的共同责任，离不开全社会的共同努力。

　　食品安全的基础是公共科普。中国食品科学技术学会秘书长邵薇认为，我国仍需加大公共科普的力度，把科学的问题说得让人听得懂，并利用好多种传播手段。

　　对于培养食育的建议，邵薇介绍说，国外在进行全民食育遵循的两个概念，一个是教你怎么吃，第二个是教你培育感恩之心，这一做法值得借鉴。

　　谈到食品安全，全国人大代表、郑州市思念食品公司董事长李伟认为，食品安全是被生产出来的，更是被监管出来的，监管部门应该把目光放在农村这个“被遗忘的角落”。

　　“过年回农村老家的时候，看到了农村市场的一些食品问题，非常担忧。”李伟说，在农村的集市上，一些小糖烟酒店甚至超市贩卖低质、过期、山寨食品，“娃恰恰”、“康帅傅”、“恩念”产品在农村市场大行其道。

　　李伟建议，各地食品安全监管部门除了在节日进行突击检查外，更应该使监管常态化，“以食品安全电子化监管系统为抓手，让消费者可以查询到食品的生产、流通信息。”

　　媒体也需加强研判。范现国认为，食品安全报道事件应该分级，由权威机构来发布，因为食品安全涉及专业问题，决不能为吸引眼球就胡乱说致癌、有毒等不负责任的言论。相关报道要讲科学、把握好度，这是媒体应该承担的责任。