全面快速推进还需解决几大难题

　　近年来，随着有机行业日益壮大，市场对有机食品的不断需求，我国有机食品行业保持高速增长，产业整体水平显着提升，产品结构不断优化。

　　有机食品消费发达的欧洲、美国和日本三大国家、地区已经完成了有机农业标准、法规、产业政策以及组织管理体系的制定、组建，并进入逐步完善阶段。

　　日前，有关专家表示，我国是继上述三大区域之后的第四大消费市场，但纵观我国有机食品产业发展现状，仍面临产业定位不明确、追溯体系发展缓慢、市场竞争力不够高等几大问题。

　　产业战略定位不明确

　　近年来，有机食品产业在政府、学术界和公众中的认识已经明显提高，特别是在国家发展农业和食品的有关文件中已经给予充分肯定。但是，由于这一产业的难度大、份额小，在实际工作中没有给予应有的重视，甚至有人认为发展有机农业和有机食品会影响我国的粮食安全、食物安全。这都在一定程度上影响了我国有机食品产业的进一步发展。

　　可追溯体系建设缓慢

　　据介绍，食品安全可追溯体系是一种旨在加强食品安全信息传递、控制食源性疾病危害、保障消费者利益的食品安全信息管理体系。有专家表示，虽然食品安全追溯体系非常先进，但是要想在全国铺开，达到欧盟、美国那样以法律法规形式来规范，还需要一个长期的过程。专家指出，从掌握的信息上分析，在有机食品质量追溯方面，我国与发达国家还有很大差距。

　　首先是行政管理上的差距。欧盟已经出台了一系列相关法律法规，要求在欧盟国家销售的牛肉制品和生鲜水果、蔬菜都要具有可追溯功能，以保证饮食安全卫生。而我国，关于农产品的质量、卫生等方面的各类标准有很多，但对其进行质量追溯的标准或法规却几乎没有。当市场产品质量出现问题后，很难进行质量问题的溯源。

　　另外，有机食品安全追溯体系建立以后暂时不会见到效益，企业能不能接受，各个环节上的生产企业对该工作的认知度不够，对体系的建设都有所影响。另外，企业建立质量追溯体系后，数据对外进行公布，怎么让消费者相信该信息是真实的，管理部门如何监督管理企业公布的信息，这些问题都亟待解决。

　　同时，追溯功能的发挥还依赖于严格的责任追溯制，即对问题责任者实施必要的惩罚。据业内专家介绍，在技术层面，双向的可追溯系统已经初步建立，但追溯后的追责惩罚措施等还不太明确具体，需要加强。此外，还需要逐步将食品安全监管领域的责任追溯从以罚款、民事诉讼为主上升到刑事诉讼的程度，加强约束力。

　　市场竞争力有待提高

　　目前，有机农业技术总体上在与现代常规农业技术的竞争中处于不利地位。有机农业和有机食品生产加工的难度要大于常规生产，主要原因是长期以来没有开发相应的技术，价格优势没有得到体现。有机农业技术的研究和开发迫切需要解决可操作性问题，从经营管理上，有机农业需要解决由小规模向大规模转化的问题，只有这样才能保证有机农业技术在与常规农业技术的竞争中体现出其优势。

　　产品出口遇技术壁垒

　　目前，我国有机食品的出口还面临着技术标准不接轨、机构不认可的技术性壁垒，从而导致我国有机食品在国际市场上质量优而价格相对较低，国际市场竞争力削弱。技术性贸易壁垒对我国有机食品国际贸易的影响越来越大。据悉，我国农产品和食品行业已成为遭受国外技术性贸易壁垒最多的产业。

　　整体管理待进一步加强

　　目前，对我国有机食品产业而言，相应的生产管理、市场监督和产业政策的执行所需要的组织管理机构还没有完全到位。在产业政策方面，我国还需要更为具体和可操作性更强的措施。良好的组织管理体系从生产、认证、销售等整个环节对有机食品产业进行规范，这就需要农业、环保、海关、技术监督、认证认可和工商等各个行业主管部门的协调和配合。只有这样才能有效确保我国有机食品产业的生产、营销、监管、认可和技术研发等工作正常有序地进行。

　　加强和完善诚信制度

　　不论是从出口、国内消费需求，还是从农业产业和我国经济与社会发展来看，我国都需要对有机食品产业的定位、产业政策、科学技术制定明确的方针和政策，从而以务实、客观和理性的态度，为有机食品产业的健康发展创造良好的社会环境。首先，经济利益的驱动是我国有机食品产业存在诚信缺失的根本原因。为在激烈的竞争中生存并发展，一些食品企业采用不正当的技术手段，以追逐最大利润，在市场上以普通食品来代替有机食品，欺骗消费者。

　　其次，法律制度的不健全和执法水平的低层次是企业诚信缺失的重要原因。多年来，尽管我国制定了许多行之有效的法律法规，但经济生活中的违法行为仍然层出不穷，且在执法中，因制度缺陷、执法人员素质不高等原因，导致管理部门间无法形成强大的合力来构筑严密的监督体系，最终导致有法不依、执法不严，对食品企业失信行为的规范力和约束力大幅下降。

　　再次，诚信制度的落后和社会诚信环境的缺失是食品企业失信行为发生的外部环境因素。

　　总体来看，我国有机食品产业还处在初级发展阶段，但发展势头良好。业内专家建议，在有机食品企业加强自身行业自律和诚信建设的同时，政府部门应加大对有机食品产业的扶持力度，只有这样才能有效促进我国有机食品产业的进一步发展、壮大。