过去，在这方面没有起到很好的作用。对于法律的衔接一直是立法和执法的软肋。所谓法律衔接，举一个例子就是说，比如说现在卖房或继承方面的问题需要办理一个公证。但是对其他一些情况可能还存在一些问题。我们曾经遇到这么一个情况，一个美国的专家就来问我们，比如我是1930年出生在中国的贵州，那么现在我想让你们给我出一个证明能不能行。我们的公证人员就说，那我需要提供你的出生证明，提供你生活居住的证件，人家就说没有，过去民国政府都不存在了，而现在中国拆迁这么利害也没法走访。我们工作人员就问，请问在贵国，这种情况怎么处理。美国的公证专家就说，你来我这，在我面前声称1930年出生在中国的贵州，就可以了，公证就定某某某几时几刻在我面前声称什么什么。有人说，这样不就乱了吗?美国专家说，凡是在注册的公证人员面前说假话公证的，有期徒刑15年。所以，他们这个法律做的是非常紧密的，一环扣一环而且大大提高了效率。所以，我们在立法的过程中，要吸收这些先进的理念。

　　那么实行社会共治要有这三个方面：一个是规定食品安全有奖举报制度;第二是规范食品安全信息发布，不能各种消息满天飞;第三是增设食品安全责任保险制度。

　　那么现在我们就说一下《食品安全法(修订草案)》中的新亮点。应该说，和现行的法律相比，我们的修订草案，有以下不同。

　　第一，是条款的增加。我们现行的《食品安全法》大概是140条，修订草案完成以后，我们看了一下，是159条。增加了19条。这是一个变化。

　　第二，我们作了这样一个检索，就是把食品安全经营者放进去作一个检索，发现在现行的法律当中，法律责任的强化出现了19次，而法律草案达到39次，多一倍。那这意味着什么?就是法律责任的强化。作为法律责任这一节里面，去过就是这么一章，现在扩展为三节。分别是生产经营者责任，地方人民政府和有关部门的责任，另外加上其他机构的责任。过去的这些内容在现在的法律当中都有，但是这次把它作为专节把它扩充，全面地加强了。特别是我们注意到改善社会治理当中的新思路中草案第78条，它提到国家统一建立食品安全保险制度，支持食品生产企业参加食品安全责任保险，我们觉得这是一个较新的思路。当然，现在还存在争议，我们要看在12月份，草案在通过的时候这部分会怎么处理。这个法律里面，具体办法是由国务院食品药品监督管理部门会同国务院保险监督来制定，其实这是应该作为一个职业保险。职业保险最好是通过行业协会来做，因为政府部门代替企业有很多法律方面的限制和冲突。

　　今天特别要强调一下修订过程当中，就实体生产经营企业有这几个方面是需要注意的。

　　第一，强化预防为主，风险防范。这里面它分了四个部分来讲，首先，它增设了生产经营的责任制度，这一点，草案在实行以后，企业是应该立即着手去做的事情。因为基础性大家应该都了解，企业生产经营当中，特别是与食品有关的生产经营当中，企业应该做到什么程度，我想不同的企业有不同的认识，所以增加风险监测，规范行为，回去也可以自己检查一下;第二，就是自查，看看有哪些方面我们做到了，哪些方面，我们还有不足;第三，是增设了责任约谈制度;四是增设了风险分级管理要求。这看起来好像是监管部门的任务，但是反过来我们要想一想，你是因为食品安全问题被食品安全部门找去约谈了，你应该采取哪些措施来改进?作为可能发生的概率性比较高的事件，你该怎么去处理?

　　近年来有个词比较流行叫危机管理，而且一旦出现了一些事故以后，大家首先听到的一个词叫应急预案。应急预案应该是由两部分组成的，一部分叫应急准备，一部分叫应急处置。应急准备又叫风险防范，这里面主要包括日常生产、流通、销售等各个环节。

　　我们在谈论这些问题的时候要注意。首先，要分清法律责任，一旦出现问题，要负责，消费者碰到了不安全的食品，他不管是生产部门、运输部门都负起责任来，但是首先作为企业我们要负起责任。第二，要有公关意识。第三是态度。一些事故出现中，我们往往会发现一个问题，就是我们的那些企业，特别是他的负责人，对这些问题显然是没有足够的认识。有的首先就开始慌乱，然后推诿，然后逃避，这都是要特别注意的。首先你要有勇气，第二就是要放低姿态，端正态度，就是真诚、公开、不推卸，不急于辩白。我们应该马上调查、分析、了解，根据法律的规定及时上报，不瞒报。这都是企业要做得最基本的。同时，要有措施，有行动，不能光说不练。

　　我们现在往前看，出现问题的企业有一些地方都没有做好。我们企业能不能防患于未然，一旦我们的产品产生问题，我们该采取什么样的措施。一旦出了问题只有马上实施，才能占得先机，占得主机。这是一个非常主要的问题。还要注意的是就是舆论把控。舆论把控就是要注意平时和媒体的良性互动。有的企业这个做得好，有的企业没有把这个当回儿事。同时，也要注意和相关平台建立相关的联系，比如说专家团队。有时候一方是作为食品生产企业的相对方，一方是可能是出了食品生产问题的企业，这时候按照我们设定的态度方法去做以后，就特别需要第三方的声音，这对缓解矛盾，澄清事实，辨别是非有着非常关键的作用，所以需要企业特别地关注。