肉牛是一种营养价值及附加值极高的家畜。近年来，随着人民生活水平的提高和膳食结构的变化，人们对牛肉的需求量不断扩大。肉牛产业已成为一些国家和地区经济的支柱产业，也是促进现代畜牧业转型升级、实现农民增收的朝阳产业。为了全面了解吉林市肉牛产业发展水平，认真总结近年来发展经验，进一步推进肉牛产业发展。在大量调研的基础上，本人对当前吉林市肉牛产业发展进行了一些思考。

　　发展优势

　　地理区位优势明显。吉林市地处长白山脉向松嫩平原过渡地带，有利于肉牛养殖和防疫。东部为山区、半山区，山上饲草资源相当丰富，农民普遍有养殖黄牛习惯，当地肉牛养殖多采用冬季舍饲，春、夏、秋季放牧的饲养模式，养殖基础母牛较多。中西部地区为平原地形，作物秸秆丰富，肉牛养殖以舍饲育肥为主。同时，吉林市地处长吉图连接点，具备辐射带动周边较大城市的基本条件。

　　秸秆饲料资源丰富。肉牛饲料主要来源为玉米秸秆，在舍饲条件下，肉牛所采食的秸秆饲料约占其日粮的70%~80%。全市玉米秸秆资源丰富，每年可提供400万吨，但其开发利用率不足30%，经过青黄贮调制加工将为肉牛发展提供优质的粗饲料。如果采用科技手段对秸秆资源进行加工处理，还可以大大提高秸秆资源的利用率。

　　扶持肉牛产业政策力度不断加大。近年来，为加快肉牛产业发展，国家及省市均出台相关扶持政策。例如国家基础母牛扩群补贴，对达到要求的大型肉牛养殖企业新增犊牛给予补贴。吉林省政府畜牧业产业化龙头企业养殖基地建设以奖代补项目，对畜牧业产业化龙头企业建设母牛繁育基地达到要求的给予补助。吉林市政府畜牧业四年提升项目，对达到要求的肉牛养殖场给予奖补。

　　肉牛屠宰加工企业建设步伐加快。全市现有肉牛屠宰加工企业2家。正在建设的肉牛屠宰加工项目有2家。年加工能力20万头，涉及屠宰、肉食品加工等门类。

　　主要做法

　　政府高度重视肉牛产业。全市将肉牛产业作为五个优势产业重点发展，采取龙头带动、集约养殖、市场运动的产业化发展道路，不断加大规模养殖推进动力，促进总量扩张。2013年，全市肉牛规模养殖比重达到62.9%，存栏30头以上的规模肉牛养殖场675个，存栏10头以上30头以下的规模肉牛养殖户1.42万户。

　　突出特色产业发展。实施差异化发展战略做大做强高档肉牛特色品牌。坚持市场引导与政策扶持相结合，依托吉林黑毛牛业等龙头企业、科研院所和合作经济组织，带动长白山黑牛等特色产业发展。

　　组织化程度不断提高。肉牛专业合作经济组织发展到35个，成员700多人，带动农户3000多户，黄牛经纪人500多人。涌现出了以潘淑红为代表的桦甸桦牛肉牛养殖专业合作社等省内的先进典型。大型肉牛交易市场发展到4个，分布在桦甸、蛟河和舒兰市，全年交易肉牛近15万头，80%销往省外。其中，桦甸市的吉林北方黄牛交易市场在东北地区拥有较高的知名度。

　　成功建设免疫无口蹄疫区，动物疫病防控水平不断深化。建立完善了“三级联动，分片包保，协同防控”的防疫工作，口蹄疫等重大动物疫病全面实施强制免疫。全市应该免畜禽的免疫密度达到了100%，免疫抗体合格率达到85%以上，全市连续十年未发生区域性重大动物疫情。

　　畜产品质量安全监管不断深入。2013年，对涉及肉牛生产经营的兽药、饲料和养殖场等各类场所316家，完成国家和省抽样任务188批次。其中，兽药抽样46批次、饲料抽样117个批次、在农贸市场对牛肉抽样28个批次。同时，按照全省的统一部署，今年市本级针对瘦肉精监管开展专项整治活动，专门拨付资金5万余元，对全市所有规模肉牛养殖场进行检测，为肉牛安全监管提供科学依据。加大检疫监督力度，共出动执法人员300多人次，检查肉牛饲养屠宰加工场所等各类场所88个，查处违法违规肉牛产品300余公斤。

　　科技培训水平不断提高。组建畜牧业专家服务团，成立畜牧业服务小分队，利用冬春农闲时间开展品牌服务，解决了广大农民在养殖过程中遇到的技术难题，增强了农民发展畜牧业的决心和信心，为充分发挥和利用全市行政和技术资源更好的服务畜牧业积累了经验，取得了很好的效果，受到了广大农民热烈欢迎。今年上半年共开展举办养殖技术培训授课和咨询培训班21场，培训规模养殖大户3000多人。

　　意见建议

　　各级政府高度重视肉牛产业发展。把它作为发展经济、增加农民收入的重要途径，制定计划、明确目标、分解任务、整合资源，研究制定加快肉牛产业发展的优惠政策和配套措施，改善投资环境，鼓励、吸引外来投资和民间投资向肉牛产业开发流动。同时，盘活闲置规模养牛场地，使其发挥积极作用。

　　鼓励全产业链发展肉牛产业。推进全产业链建设是肉牛产业发展的大势所趋，必须牢牢抓住养殖、加工、销售这三个关键环节，在全产业链整体推进上寻求新突破。通过强化规模化标准化养殖基地建设、大力发展精细精深加工等措施，实现技术改进、产品换代、产业升级，着力在高端带动、延伸链条、扩大产能等方面下更大功夫。

　　充分发挥龙头牵动作用。龙头企业是畜牧业产业化的龙首，是产业化发展的关键所在，做大做强龙头企业，就要依靠政府和社会的力量来增强畜牧大产业的带动作用。要充分利用全市现有的畜产品加工力量，通过有效手段，发挥政策和市场优势，使规模较大的加工企业逐渐发展壮大。

　　加强肉牛品牌开发。品牌就是生产力，就是竞争力。要深入实施品牌开发战略，坚持以龙头企业为主体，以发展“有机、绿色和地理标志”牛肉产品为重点，加快培育具有较强影响力的区域性肉牛品牌。

　　加强养殖用地规划。要对肉牛产业发展进行科学规划、合理布局。相关部门在制定土地规划时，应为发展养殖业预留用地空间，合理规划使用土地，保障肉牛产业发展的用地需求。

　　采取集中处理畜禽粪污的模式解决牛粪污染问题。对过去没有建设粪污处理设施的肉牛养殖场，要会同环保、财政等部门，采取企业负责，政府扶持的办法逐步改造。此外，还要研究探索以企业为主体、市场化运作的集中处理机制，把粪污转化为沼气、燃料、有机肥等再生资源，完成废物利用、形成良性循环。

　　灵活运用封山禁牧政策，在适宜的地方建立母牛活动场所，推行母牛“托养”方式。推广桦甸经验，通过采取村委会与林业部门协商以村规民约形式划定区域，确定专人管理牛群。这样不仅使母牛通过放牧运动提高繁殖成活率，而且使大量外出打工的农民回乡从事肉牛养殖。

　　将育肥牛保险纳入养殖业保险范畴。养殖业保险作为降低养殖风险的重要惠农措施，在全市取得了良好效果。开展育肥牛保险，既为肉牛养殖提供了安全保障，又可用保单抵押贷款，破解融资难题。

　　推进肉牛产业发展投融资机制创新，努力破解发展资金不足问题。支持有资金实力、有带动能力的企业，组建肉牛产业专业担保公司。论证组建市级肉牛产业融资金融平台，探索建立担保风险补偿和奖励机制，拓宽担保领域和范围，争取银行把肉牛产业开发作为投资重点。

　　加大科技支持力度。要以提高科技含量为目标，促进肉牛产业由单纯数量扩张型向质量效益型转变，由依靠传统经验养殖、粗放经营向科学养殖转变。要充分利用现有畜牧技术资源，整合技术力量。各级畜牧技术人员要转变观念，增强服务意识，深入一线技术指导，解决基层技术服务乏力的局面。要多渠道、多方式积极培养、引进肉牛产业发展方面的专业人才。加强与大专院校和科研院所的联系与合作，开展技术交流，促进科技成果转化。积极开展经常性的多层次培训，提高肉牛畜牧综合配套技术应用水平。