□ 张会影 中国绿色食品发展中心

　　摘 要：民以食为天，食以安为先，食品安全事关民生。加强源头监管，是治理餐桌上的污染的关键环节。本文结合当前基层农产品生产与加工过程中出现的食品安全问题，探讨了加强基层农产品质量安全监管体系建设与责任落实的系列措施。

　　关键词：食品安全 监管 责任 措施

　　“舌尖上的安全”是2014年我国第十二届全国人民代表大会第二次会议和政协第十二届全国委员会第二次会议的重要议题之一。李克强总理强调，要严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。表明我国政府部门对餐桌上的污染持“零容忍”态度，将用“三个最严”切实守护起人民群众“舌尖上的安全”。 民以食为天，食以安为先，食品安全事关民生。当前人民群众对“毒食品”已痛恨至极，如何确保“舌尖上的安全”，是当前社会发展过程中亟需解决的问题。针对于当前我国食品加工生产过程中生产者不顾群众利益、监督监管职责不够明确、安全体系不完善等食品安全问题产生的主要原因，我国将用“最严格监管、最严厉惩罚、最严肃问责”的三个“最严”战略，向餐桌污染宣战，切实打好“舌尖上的安全”保卫战。

　　1 加强基层农产品质量安全监管体系建设与责任落实的意义

　　“问渠那得清如水，为有源头活水来”。 加强源头监管，是治理餐桌上的污染的关键环节。基层农产品的安全生产与加工，不仅直接关系到农产品在市场中的竞争力，影响到消费者的身体健康，实现农民增收和农业增效，更会进一步影响到社会的稳定与繁荣。当今，我国在基层农产品质量安全方面存在着质量检查与监督体系及管理机制不够健全、农产品的标准化生产水平相对较低、相关部门责任与职责落实不够明确、相关部门间缺乏合作与交流等等诸多问题，导致一些食品安全事件的频繁发生。如何切实采取有效的手段和措施，加强加强基层农产品质量安全监管体系建设与责任落实，将会对提高居民的生活品质，促进农村与农业经济又快又好发展，构建和谐小康社会具有重要意义。

　　2 加强基层农产品质量安全监管体系建设与责任落实的的有效措施

　　2.1 建立完善的基层农产品质量安全监管与控制系统

　　要采取最严格的措施，对农产品安全进行“无缝监管”。 唯有以严格的要求和标准监督和管理好食品制造、生产、销售过程中的，切实实现从农田到餐桌的“无缝监管”，才能让餐桌污染的“蛀虫”无处可“下口”，让人民群众切实吃上“放心食品”。 把住生产环境安全关，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条;将污染严重的耕地和水域等划定为食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。

　　2.2 用最严厉的处罚，惩治不法之行

　　首先，治乱要用重典，只有用最严厉的处罚打击不法行为，维护市场秩序，才能有效守护“舌尖上的安全”。“黑心”商人利益熏心、唯利是图，把人民安全置之脑后。因此，一方面，对于不法分子必须给予最严厉的惩罚，让不法分子感到恐惧，给其他市场主体起到警示作用。另一方面，要以严厉的处罚净化市场，消除“污染”，切实保障好“舌尖上的安全”。

　　2.3 加强基层农产品安全生产规章制度建设，制定检验检疫规范，加强食品安全科研标准

　　在检测食品安全标准上与国际接轨，在相关食品添加剂含量的问题上对食品执行严格的质量检验标准，以源头管理为主，以抽检为辅，建立政府信用。构建基层农产品与食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对基层农产品质量安全监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时发布预警公告;同时基于评估报告提出有针对性的控制措施，作为预防基层农产品重大食品安全事件决策的技术依据，提高基层农产品生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。同时建议政府出台国家基层农产品与食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对基层农产品与食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。

　　2.4 实施品牌战略，增大经费支持

　　建立初具规模的农业合作组织，给予适当经费倾斜，同时鼓励吸引科技人才加入，建立建设农业龙头企业建设，实施名牌农产品战略，提高农产品的竞争力。着力推行组织化与集约化经营和标准化与规模化生产，着重建设具有生产高质量标准农产品的示范区，强化品牌意识，树立产品新形象，打造具有高标准与高质量的品牌农产品。

　　3 结语

　　在中华民族上下五千年的历史中，中国饮食已形成一种广视野、深层次、多角度、高品位的悠久区域文化。如今，我们在食源开发、食具研制、食品调理、营养保健和饮食审美等方面已经积累了并且正在创造着巨大的物质与精神财富。随着科技的发展与社会的进步，人们的生活水平得到了巨大的提高，对饮食的品质也提出了更高的要求。加强基层农产品质量安全监管体系建设与责任落实，通力保障“舌尖上的安全”，是构建社会主义和谐社会，全面实现小康社会的重要环节和标志。

　　(作者简介：张会影，女，1986年3月出生，中国绿色食品发展中心)

　　参考文献：

　　[1] 窦静静.我国食品安全存在的问题及对策[J].河南农业,2010,9.

　　[2] 黄阳成,丁红光,韦庆萍.基层农产品质量安全体系建设实践及问题探讨[J].农产品质量与安全,2010,2:18-20.