农作物保险以稻、麦等粮食作物和棉花、烟叶等经济作物为对象，农作物的收获量为保险标的的经济活动。以各种作物在生长期间因自然灾害或意外事故使收获量价值或生产费用遭受损失为承保责任的保险。 包括承保农作物遭 受干旱、低温、霜冻、冰雹、暴雨、咫风、病虫等自 然灾害或其他意外事故的损失的保险。对保障农业再 生产的正常进行，满足社会对农产品的需要，有重要作用。

　　据中国之声《全国新闻联播》报道，今年以来，我国多个省份出现不同程度的旱情，很多地区农作物大面积减产，甚至出现农作物绝收的现象。作为农业保险的一种，粮食作物保险正可以发挥弥补损失、恢复生产的作用。面对旱情，我国的政策性农业保险是否起到了弥补损失、恢复生产的作用?记者就此进行了调查采访：

　　受近期旱情影响，辽宁省近2000万亩作物成灾或绝收。辽宁省各财险公司目前正在全力以赴进行旱灾农业保险理赔，确保受灾农民及时足额拿到赔款。

　　沈阳市浑南现代农业示范区柏叶村的王新宇今年承包了3700亩旱田种植玉米，60多年不遇的大旱让他承包的地块都不同程度的减产，其中有1500亩玉米更是完全绝收。眼看收成无望，王新宇向投保农业保险的保险公司报案理赔，今天他拿到了第一笔赔款，每亩地180元。

　　王新宇：整个赔了27万，整个损失差远了，但种子、化肥钱能出来了。往年(理赔)都得两个来月时间，今年比较快，十多天就理赔了。

　　王新宇今年年初按每亩地4.96元的保费给自己的玉米地全都投了保险，能这么快拿到赔款，是得益于承保公司开辟了理赔绿色通道，取消了需要农户履行的《报损清单》、《赔款汇总表》、《赔款协议》等流程。

　　人保财险沈阳市分公司副总经理徐福金：往年的做法是普遍查完灾情再定损，对农户进行赔付。今年是即查即赔，再一个在简化手续中，对农户需要签字的，我们采取后补的方式，就是马上赔付，后补手续。

　　今年辽宁省政策性农业保险的起赔点仍为30%，也就是承保农作物损失率达到30%以上，将按照作物生长期划分保险金额和损失率计算赔款;对于绝收地块，将全额赔付。

　　受持续旱情影响，今年河北多地秋玉米都出现了不同程度的绝收情况，全省绝收面积接近50万亩。虽然有些地区的农民购买了“农业保险”，但理赔金额远达不到农民预期。

　　柏乡县农民张玉柱：挺苛刻的，到秋天颗粒无收了，陪点种子、化肥钱。

　　相比买了保险的农民来说，绝大多数农民都不知道有“农业保险”，或者听说办理时手续繁琐，出险后理赔低，很多农民都被迫弃保。

　　农民：没人组织、也没人讲这个。

　　记者联系了河北省内的4家保险公司，无一例外得到的答复是，农业保险办不了。

　　保险公司：没有开办这个险种，这个不太清楚，你问问别家的公司。

　　一位从事保险业务近10年的业内人士刘先生表示，农业保险风险高、赔率高、而费率低，很多保险公司都不会主动发展相关险种：

　　刘先生：农业风险非常的高，做起来投入成本大，各家都不愿意设。

　　相似的情况，也出现在了农业大省河南。今年夏天，河南遭遇63年未遇的干旱，河南局部地区的秋收作物受到影响，有些地块甚至出现绝收。记者调查发现，粮食作物保险在河南多地的推行情况不乐观。原本帮扶农民的惠农政策，为什么在农民中间难以推行?

　　河南省统计局地方经济社会调查队，抽取调查的600个农户中，参加玉米保险的有68户，参保率只有一成多。

　　为什么旱情严重，参加粮食保险的农民却寥寥无几?南阳邓州农民罗玉楚给出的答案是“划不来”。

　　罗玉楚：一亩地他给你赔3.6是吧?连本带利4块多。人们都不希望入这个保险。

　　不只是赔付金额让农民觉得不划算，保险公司投保过程的不规范，也是造成粮食作物保险参保率低的原因。河南省农业保险领导办公室成员、河南省财政厅地方金融处处长刘安成认为，在当前种地成本不断上涨的背景下，农业保险政策本身需要完善：

　　刘安成：现在化肥、农药，方方面面投入的成本都非常高，农民本身种粮的积极性都打些折扣，农民惜种这种现象是非常严重的，再加上你理赔的标准本身就低，还不足以抵消我的损失。在这种情况下，农民的投保的积极性会高吗，不可能高。

　　据中国保监会发布的《中国保险业社会责任白皮书》数据：去年，中国保险业保费收入达1.72万亿元，居世界第四位。全年农业保险承保主要农作物11.06亿亩，三大口粮保险覆盖率均超过60%;赔付金额208.6亿元，赔付农户3367万人次。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏说，对于主要粮食作物保险，政府部门都有补贴。但是，为什么农户参加粮食作物保险的热情不高?郝演苏认为，主要原因之一是农户的观念意识问题。

　　郝演苏：农业保险是我们所有保险中补贴额度最高的。目前我们的农业保险，尤其对大梁保险采取三级补贴，即中央、省级单位和县级单位的三级财政补贴。但是在财政补贴基础上，农民还要支付一小部分费用的。由于农民的保险意识还存在很多缺乏，去年收成很好，所以大家就忽视了可能出现的灾害，有一种侥幸心理，所以就出现了这个问题。

　　那么，如何促进粮食作物保险健康发展，为粮食生产撑起一把有力的“保护伞”。郝演苏认为：

　　郝演苏：解决这个问题说容易容易，说不容易也不容易。说容易，就是政府对农业保险的保费实现全部负担，但是实行全部负担又有一个问题，因为这里面有很多农作物除了要卖给国家，大多数农民个人的收入，那么对于个人收入是否可以实行全额补贴的政策，如果农业可以全额补贴，在其他行业是不是也可以全额补贴。所以这里面存在这个矛盾和问题。

　　原标题：粮食作物保险多地推行不乐观 农业保险政策需完善

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