中国食品网讯 距离国家发改委就价格垄断对6家奶粉企业开出6.7亿元的罚单已经一年，但奶粉行业却仍然没有迎来真正的降价潮，外资品牌也仍占市场主导地位。

　　今年5月30日，国家食药总局等部门就最新的奶粉质量安全政策和现状在国务院新闻办召开发布会。国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君直接抨击国外品牌婴幼儿配方乳粉进口到中国后，售价远远高于欧洲。

　　这被市场认为，监管部门将再度就奶粉价格采取措施的一个信号。

　　降价虚实

　　“作为一个高毛利的行业，政府早已关注奶粉的价格，但从去年开始才算真的动真格，整个奶粉行业也发生了很大的变化。”中国食品商务研究院研究员朱丹蓬对中国经济时报记者表示，政府从宏观方面加强对奶粉行业的控制，是在告诉部分乳企“要赚钱可以，但不能乱来”，一年前的反垄断调查，也确实让奶粉行业的竞争更为有序。

　　2013年7月，国家发改委等相关部门对合生元、多美滋、美赞臣、惠氏、雅培、富仕兰(美素佳儿)、贝因美、明治、恒天然等多家奶粉企业启动了价格反垄断调查。查明部分乳粉企业对下游经营者采取了合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等多种惩罚性和约束性措施，一旦下游经营者不按涉案企业规定价格或限定的最低价销售，就会遭到惩罚。同年8月，发改委对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然6家奶粉巨头开出6.7亿元天价罚单，惠氏、贝因美、明治等3家企业则因配合调查、提供重要证据，并积极整改免于处罚。

　　奶粉行业的反垄断调查让各企业纷纷主动下调产品价格，从去年8月至今，奶粉降价的报道连续见诸报端。长期跟踪观察奶粉行业的中投顾问食品行业研究员简爱华向中国经济时报记者表示，每年年末和年初都是奶粉涨价的关键节点，但在2013年年末和2014年年初，都没有涨价，今年5月至7月更是出现了降价潮。

　　不过，即使降价，国内奶粉价格仍然较高，尤其是洋奶粉的价格。国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君在5月30日国家食药总局新闻发布会上直言，许多国外品牌的婴幼儿配方乳粉在欧洲的价格大多是9—15欧元，也就是说不到130元人民币，其成本不过百元，而这些产品在国内售价却高达两三百元，甚至达到470元。

　　奶粉价格为何仍降不下来

　　“国家对奶粉行业进行反垄断调查，能对一些扰乱市场秩序的企业起到震慑作用，这也是让国内奶粉回归良性市场不可缺少的措施。不过，反垄断只能在前期发挥作用，只能对部分价格过高、市场占有率过高的奶粉企业起到限制作用，但并不能解决奶粉行业的其他问题，比如整体价格都虚高的问题。”简爱华说。

　　事实上，无论是洋奶粉还是国产奶粉，都存在价格虚高的问题。

　　简爱华认为，洋奶粉垄断的根源在于2008年“三聚氰胺事件”后，消费者对国产奶粉失去信任，获得了信任的洋奶粉也就掌握了奶粉价格的话语权，即使定价很高，消费者也愿意接受。

　　朱丹蓬亦对此表示认同，同时还指出，洋奶粉价高也受渠道影响。“从原料来说，目前国际原奶价格进入了下行通道，按理说价格应该下降，但品牌的渠道、推广、公关等费用依然居高不下，这就由消费者买单了。”朱丹蓬说，这也是国产奶粉价格高的主要原因。

　　朱丹蓬对中国经济时报记者分析，洋奶粉在国内占绝对主导地位是事实存在，但是否应该使用政策手段打压却值得商榷。“如果把洋奶粉的价格拉下来，对国产奶粉来说不一定是好事。洋奶粉的价格一降，国产奶粉性价比高的优势显然就会被冲淡。奶粉的价格从根本上来说还是应该由市场决定。”

　　此外，业内人士对国家特别扶持某些国产乳企的行为也褒贬不一，普遍的担忧是“国家队”的组建是否会形成新的垄断，以及这样做是否真的能解决国产奶粉的安全问题。

　　简爱华认为，即使有国家扶持，至少国产奶粉短期内无法形成垄断。毕竟对于外资品牌来说，虽然进入的门槛提高了，但并未限制进入，而目前消费者还是更倾向于选择洋奶粉。另外，国内奶粉企业之间的竞争也会更激烈。

　　“我个人认为提高行业集中度还是有一定可取性的。毕竟规模化不仅能降低监管成本，更是食品行业的发展趋势。”简爱华说。