相关调查显示，近年来我国营养与功能食品的增长速度远远超过其他国家。然而，尽管潜力巨大，但中国的消费者仍面临着保健食品售价居高不下的窘境。日前，全国人大常委会办公厅通过中国人大网全文公布了《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》，其中有五条涉及保健食品。面对着需求大但规模小、品类少的尴尬现状，中国保健食品行业接下来该何去何从?

　　乱象

　　外包装成本超过产品

　　“现在国内产品的原料成本和研发成本远远低于国际水品，国外把产品利润的百分之六七十投入到产品的研发上，但国内有很多企业的研发成本占总投入的比例还不足10%。”广东省保健协会常务副会长、广东省营养健康产业协会秘书长张咏指出，不少企业把产品的成本过多地投到广告、宣传和过度包装上面，有些产品的外包装甚至远远超过产品本身的成本。“如果一样商品的价格远远脱离它本身的价值，是非常不正常的，也是不可持续的，而自主定价也容易产生暴利现象。”有机构作了统计，保健食品企业的平均寿命只有两年左右。

　　另外，此前由于没有明确的法律地位和健全的政策法规体系，行业监管往往上演“猫鼠游戏”，不法企业的趁虚而入，对整个行业形象造成了巨大冲击。

　　中山大学营养学系教授陈裕民表示，这种行业乱象得以滋生还由于国人的保健意识不强。“长期受武侠小说和玄幻文学的影响，很多中国人都喜欢相信‘奇迹’，把营养保健食品当做灵丹妙药。其实保健食品归根结底还是属于食品，不能过于夸大它的治疗作用。”

　　方向

　　重备案轻审批

　　长期以来，我国对每个想要以“保健品”名义出现在市场的产品进行审批，这被业界称为药品化的管理。审批之后获取“国食健字”批准文号，也就是俗称的“蓝帽子”。自2005年《保健食品注册管理办法》实施以来，保健食品行业的准入成本被无形中提高了。

　　此次《食品安全法》修订草案的五条与保健食品相关的内容中，一大重要变化就是变“审批制”为“备案制为主”，仅对“使用新原料的保健食品和首次进口的保健食品”进行审批注册。张咏指出，“审批制”让保健食品进入市场的周期过长，使企业的负担加重。而“备案制”实施之后，将有利于推进保健食品种类数量的增加，价格也会随之有所调整。“审批的费用省下来之后，企业整体的成本肯定会降低，定价也会更加趋于合理化。”