任茂东委员说，1995年的食品卫生法提出“表明具有特定保健功能的食品”的概念，并在普通食品的生产经营许可之外增设了产品注册制度。2009年出台的食品安全法保留了“声称具有特定保健功能的食品”的概念，规定“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体管理办法由国务院规定”，但并未直接规定产品许可。食品安全法实施以来，政府有关部门仍在继续进行保健食品产品许可。实际上，保健食品是中国特有的一个概念，类似于国外的膳食补充剂，但又不完全相同。如果单独从管理的角度来说，没有必要对保健食品进行特别规定，也没有必要设置许可程序。

　　理由有四点:第一，从分类上讲，一种商品入口可食，如果它是食品，就按照食品安全法的规定管理，如果它属于药品，无论是化学药物，还是中药成药或者中药饮片，都可依据药品管理法管理;第二，从管理的实践来看，近20年来，保健食品领域乱象丛生，基本可以归纳为两种情况，一是夸大宣传，让许多老百姓以为是药品，可以治病，二是保健食品掺西药;第三，从国外的经验来看，国外膳食补充剂的管理与普通食品一样，没有单独设立许可;第四，从法律责任来倒推。如果保健食品有特殊性，那么在法律责任方面应当比普通食品规定得要严格，就像药品的管理，比食品严格得多。但是，无论是现行食品安全法还是这次的修订草案，涉及保健食品的法律责任，与普通食品是相同的。