关键词：水产养殖；质量安全认证；对策建议

　　改革开放以来，中国渔业和渔业经济一直保持快速发展的良好势态，并在社会、经济和人们生活中显现出其重要的地位。近年来，随着中国渔业实现从“以捕为主”向“以养为主”的重大转变，目前供国内外消费的水产品越来越多的依靠水产养殖业提供。因此，水产养殖的质量安全问题也日益受到各方面的重视。为适应社会和经济发展的需求，中国水产养殖领域的质量认证在近几年逐步兴起，并且迅速发展。

　　一、我国水产养殖产品质量安全认证的现状

　　水产养殖认证是农产品认证的一部分，因此同农产品认证一样在运作形式上主要分为政府推动和市场运作两种形式。目前应用于中国水产养殖领域的质量安全认证主要有8个品种，其中产品认证包括无公害农产品、绿色食品、有机产品、ChinaGAP和ACC等5个认证品种；体系认证主要有ISO9000、ISO14000和HACCP认证3个品种。

　　1.“三品”认证成效显著

　　20世纪90年代初，农业部开始了绿色食品认证工作。随着“无公害食品行动计划”的实施，又开始了无公害农产品、有机食品的认证工作。目前，在包括水产养殖产品认证的农产品认证领域，已经形成了无公害农产品、绿色食品和有机农产品（简称“三品”）“三位一体”整体推进的工作局面。“三品”市场占有率稳步提高，并已成为出口农产品的主体。

　　2.与国际接轨的ChinaGAP认证和ACC认证正在逐渐兴起

　　中国良好农业规范（ChinaGAP）系列国家标准是以EurepGAP(欧盟良好农业操作规范)为基本参照，同时具有中国特色的农业种植和养殖标准。在某种意义上讲，ChinaGAP认证的市场需求潜力非常大。中国良好水产养殖规范是ChinaGAP中的一个重要组成部分，水产ChinaGAP系列标准的制定工作现已基本完成，标准将于近期发布，有关的认证工作也将跟进开展。

　　3.ISO9000、ISO14000、HACCP体系认证

　　ISO9000认证和ISO14000认证都是国际通行的体系认证品种，适用于各类组织的管理体系及各类产品的认证。随着我国水产养殖行业的发展及水产养殖生产企业自身实力的提升，越来越多的水产养殖企业自觉按照ISO9000及IS014000的相应要求，建立和实施内部管理体系，并且通过认证。据统计，在水产养殖领域，发放 ISO9000和ISO14000的证书数分别为64张和66张。

　　二、中国水产养殖产品认证的特点

　　目前中国水产养殖领域的认证品种均是针对食用的产品，因此，质量和食用安全是它们关注的共同目标。

　　1.认证用产品标准以类为单元

　　受我国人民消费习惯的影响，我国水产养殖具有品种多样性和易变性的特点，水产养殖品种有130多个，且新品种不断出现。因此，针对具体品种编制产品认证标准在我国不适用。因此，目前我国认证用产品标准主要以类为单元，以无公害渔业产品认证为例，30多个产品类标准基本可以覆盖所有水产养殖品种。

　　2.对认证主体提高组织化程度，进行标准化生产起到了很好的引导作用

　　农业部主推的无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证要求与创建农业标准化示范县（区、农场）、建设科技示范场等项工作结合起来，通过对认证主体资质的要求，使各类龙头企业、行业协会和技术推广（服务）机构所占比例不断上升，有力地促进了农业产业化发展。

　　同时，要求无公害农产品产地推行标准化生产和制定全程质量安全控制措施，提升了农业产业素质。

　　3.注重对整个生产过程各关键环节和影响因素的控制

　　例如，无公害农产品认证不仅要求产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范要求，而且在认证制度设计时，将全程控制、过程追溯、关键点控制这三个科学的农产品质量安全管理理论作为整个认证制度设计的出发点和核心。强调在生产过程中，对苗种来源和放养，饲料、渔药及其他化学剂的采购、储存和使用、病害防治、生产过程记录等各关键环节的控制。

　　4.实施例行检查，强化证后监管

　　无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展，要求坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”的方针，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理，对获证产品实施监督抽检。2007年，农业部组织对天津、山东、青岛、大连等省（市）110个无公害渔业获证产品进行抽检。同时，农业部要求各地要将无公害农产品的监督检查纳入本级农产品质量安全监控计划，依法加大跟踪监督抽查力度。并针对获证单位产地环境、投入品使用、生产记录、证书标志使用等方面实施执法检查，及时纠正违规行为，并就突出问题进行专项整治。

　　三、存在的问题和对策建议

　　1.获证产品市场占有率稳步提高，但在水产养殖总产量中所占比例仍很有限，还不能完全满足人民群众对安全水产品的消费需求

　　例如，无公害农产品认证是对进入市场销售的养殖产品的最低要求。随着无公害食品行动计划的开展，目前，我国绝大部分水产养殖生产企业已经达到了无公害生产的要求，并且有大部分生产基地通过了无公害产地认定。但从2003～2006年底，4年累计认证无公害渔业产品共3156个、认证产品产量240.43万吨，仅约为全年养殖总产量(3393.3万吨，2005年)的7.09%。

　　这其中的原因比较复杂。一方面，水产养殖领域的主要认证品种都还处于起步和发展阶段，工作开展的时间有限、投入有限、各方面资源有限，认证产品数量不可能一下子达到理想的水平；另一方面，在没有“市场准入”的硬性要求下，如果获得认证不能给生产者带来“优质优价”的竞争优势，则调动不起生产单位参与认证的积极性，而这种情况是现实存在的。另外，如何使占较大份额的一家一户式的小规模生产单位参与认证也是一个重要问题。