12月25日，国家食品药品监督管理总局发布了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》(简称《细则》)，堪称“史上最严”的婴幼儿配方奶粉企业准入制度。

　　现代快报记者了解到，未来三年内，乳制品生产企业必须自建自控牧场，“洋奶粉”和中小型的乳品企业或将受到冲击。

　　根据《细则》要求，婴幼儿乳粉的基粉和添加部分配料的干混，应在同一个厂区完成。江苏省食品安全监控中心审查部主任孟列群解释，“要求在3年的时间内，基粉和奶粉的生产必须在一个厂区内完成，这也就意味着本地基粉不能够提供给外地工厂，乳品生产企业需要自建自控牧场，对自己的产品负责。”

　　孟列群表示，该规定引起业内人士的猜测：一些在中国设有生产工厂的洋品牌也许会受到影响。按新细则，这些“洋奶粉”要想在国内销售，只能有两种途径：一种是完全从国外进口成品奶粉；另一种是在国内设置生产工厂，工厂内必须自建牧场，自养奶牛，完成从产奶到成品奶粉的一系列加工步骤，如果这样的话，“洋奶粉”也许只“洋”在了牌子上，实际变成了“纯国产”。

　　据江苏省动物卫生监督所副所长毕昊容介绍，近半年以来，江苏奶牛存栏量持续减少，到11月底，已经从之前的21万头，减少到了19万头，以南京江宁为例，奶牛养殖场今年就减少了8家，只剩下6家。 与此同时，中小型乳品企业也面临很大的整改压力，这势必将导致一些企业被淘汰。