本刊讯（记者 申海鹏）“限塑令”实施近三年，已经历了实施初期的适应和过渡阶段，如今贵在长久坚持。在“限塑令”实施过程中的确起到了较为积极的效果。特别是在限塑政策出台的前半年，加上国家倡导“绿色奥运”的影响，使很多超薄塑料袋的生产企业纷纷转产或停产。如今看来，“限塑令”不仅带来了安全和环保知识的宣传，为企业和经营者提供了正确的引导，而且使科研机构增强了对塑料袋代替品研究的紧迫感。通过对它的贯彻实施，超薄塑料袋在连锁超市销声匿迹。但是，因政策实行力度不够、监督管理机制不健全，人们循环经济的消费理念还未完全形成等因素使“限塑令”不能快速达到预期效果，因此，塑料袋市场依然存在诸多问题。据近期全国各地媒体相关报道，全国大约70%的农贸市场使用超薄塑料袋现象又开始回潮，有关专家建议政府相关部门应继续加大监管力度整治“塑料袋”市场。

为全面深入地了解当前市场塑料袋质量状况和塑料袋的销售及使用情况，国际食品包装协会联合北京凯发环保技术咨询中心（以下简称凯发中心）于2011年4月至2011年5月对北京10家连锁超市和10家批发市场（见附录一）的塑料袋质量和销售情况进行专项调查。

调查发现，一方面，连锁超市对“限塑令”执行较好，对塑料购物袋进行统一采购且明码标价，严格执行塑料购物袋收费制度。此外，大多数超市提供的塑料购物袋标识清楚、质量较好可重复利用。但是，因于《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》中未规定连卷袋收费，超市的连卷袋均免费提供，加上超市内部管理不严格致使连卷袋滥用的情形仍然存在。另外，国家规定接触直接入口食品的预包装袋和其他塑料袋不在收费范围内，但必须符合“食品用塑料袋”的有关规定并加印“QS”标识和“食品用”字样等信息。调查发现，沃尔玛山姆会员商店（石景山店）、旺市百利超市（世纪城店）和乐购超市（北京大成东店）生鲜、食品区域使用的连卷袋无任何标识，其他超市使用的连卷袋均有“食品用”字样和“QS”标识及编号等信息。

另一方面，在被调查的10家市场中，只有东郊市场、大洋路批发市场和城北回龙观商品交易市场对塑料购物袋的使用进行管理严格。农贸批发市场存在的问题仍然比较严重，市场经销商依旧沿袭以往的“传统”，因不愿失去客户而慷慨地向消费者免费提供超薄塑料袋，致使超薄塑料袋的使用量出现升温势态。然而，部分市场管理者在市场内设定了指定的塑料袋经销商或者要求商户统一使用其监制的塑料购物袋。据调查发现，10家市场中7家市场有指定使用的塑料购物袋。但是，指定使用的塑料购物袋并非全部符合国家标准，经测量发现，只有东郊市场海鲜大世界厅、大洋路批发市场和新发地农副产品批发市场使用的塑料购物袋符合国家规定的厚度要求，其余7家市场指定的塑料购物袋均低于0.025mm，不符合国家标准。

调查发现，在超市中购物的年长者，结账时掏出自带的购物袋，自觉做到不购买超市的塑料袋，但一些年轻人则成了超市销售塑料袋的常见客户。调查中，一位年轻女白领，购买了一些零食和日常用品以及两个1元特大塑料购物袋。她将所购物品平均分装在两个购物袋里，每个袋子的剩余空间都还有一少半。当调查人员问其是否经常购买超市的塑料购物袋，回家后是否会再利用且以怎样的方式再利用时，该女士表示，在超市购物很少自己带购物袋，买回去的塑料袋通常用来盛装垃圾。1块钱买来的又大又厚的塑料袋只用过一次就拿来装垃圾，这对塑料袋而言未免太“屈才”，对这样的年轻人我们不得不说他们过于铺张浪费、“不会过”。原本能多次重复利用的塑料袋只是使用一次就结束了“生命”被当做垃圾袋，这无形中加重了我国的资源浪费和环境污染。

调查发现，欧尚超市金四季店中使用的塑料购物袋是长620mm、宽500mm、折边200mm的很厚且在正中间最显眼的位置印着“终身可更换”的购物袋。据了解，“终身可更换”指塑料购物袋破损后，可到服务台用破损的袋子免费换取一个新袋子。这样一来不仅可以倡导消费者对塑料购物袋重复使用，还通过“更换”手段使消费者得到实惠，虽然这种购物袋的价格较高但却有很高的性价比。

“限塑令”实施近三年，如今各大连锁超市均按照有偿使用原则，明码标价收取塑料购物袋的费用。对于连卷袋的使用，大部分超市已经加强管理，沃尔玛山姆会员商店（石景山店）、华普超市（航天桥店）、京客隆超市（田村店）、超市发超市（万泉庄店）均将连卷袋放置承重台旁边并有工作人员看管或巡查。没有了随意取用连卷袋的机会，消费者只能购买超市的购物袋或自带购物袋，超市内部的监督力度在一定程度上对减少连卷袋的滥用量起到了积极作用。为避免购袋开支，大部分消费者尤其是老年人愿意自带购物袋。长此以往，消费者因滥用连卷袋造成的资源浪费和环境污染一定会日趋减少。

较之超市对于“限塑令”等相关政策的执行，批发市场的现状不容乐观。大部分市场依然存在塑料购物袋品种混杂、没有标识、劣质低廉、不合标准的情况。

“限塑令”自2008年6月1日起开始实施，至今已快三年了。但是一直以来农贸市场都是政府监管人员的一个痛疾。因农贸市场规模较大且交易灵活，往往出现查的紧藏的严、查的快闪的快等故意躲避现象。因此市场上普遍是合格塑料袋和不合格塑料袋混着卖，不知不觉间就形成了高低两端的翘板式质量状态。如果把塑料袋质量比作“跷跷板”，翘的高的一端是质量合格的塑料袋，因其价格较高买的人少，它的存在多半是为应付检查；压得低的一端则是质量不合格的假冒伪劣塑料袋和国家明令禁止使用的超薄塑料袋，但由于其价格低廉，所以目前仍是很多小摊小贩的选择。

在调查的10家市场中，彰化村农副产品市场、北京东方天作商城（地下二层）和朝阳六里屯集贸市场未要求统一使用塑料购物袋。其余7家市场均存在管理者要求承租摊位购买市场指定塑料购物袋的情况。其依据是《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》第十二条：“以出租摊位形式经营的集贸市场，可以由开办单位或经其批准在市场内设立的专营（或兼营）塑料购物袋经营摊位实行塑料购物袋统一采购、销售。”其中，在这7家市场中，东方泰洋批发市场（大洋路批发市场南区）和城北回龙观商品交易市场的管理者为避免经营者销售超薄塑料袋，不允许在市场内设立塑料购物袋专营或兼营摊位，剩下5家指定使用塑料购物袋的市场，还同时存在对外销售塑料购物袋的经销商，然而这些经销商销售的塑料购物袋质量差异较大，有的依然销售国家明令淘汰的超薄塑料袋。

此外，不仅一些经销商自行销售的塑料袋存在不符合标准的情况，就连市场管理者要求承租商统一使用的塑料购物袋也有些是不符合标准的。如玉泉四海农贸市场统一使用的塑料购物袋，经仔细测量其厚度仅为0.011mm，是此次调查中市场指定使用的购物袋中最薄的，而且还带有异味。可见市场管理者对市场内塑料袋使用及销售情况并未做到真正监管，全部是表面文章，这才使得一些胆大的经销商得以妄为。

超薄塑料袋的危害和影响谁人不知？它导致了环境污染和资源浪费，是“白色污染”的主流军。我国政府早在三年前就意识到“白色污染”问题的严峻性，因此“限塑令”中规定，自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(超薄塑料购物袋)。国家有关塑料袋的法律、法规和标准连续出台，理应对塑料袋行业产生一定的影响，然而，经调查发现，一些塑料袋销售商即使面对国家政策的不断出台，却仍“泰若坦然”地应对国内发起的塑料袋战役。

位于水屯批发市场干菜区3、4号的北京水屯桂花商店，是一家专门经营塑料袋的经销商，塑料袋存储量大且种类齐全，高高的货架上摆满了塑料袋宛若小库房。众多型号的塑料袋大多数是无任何标识且厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。那么，在全国范围内已实施近三年的“限塑令”和配套的国家标准，经过铺天盖地的宣传，桂花商店是真不知还是装不知？面对桂花商店的“不知”，水屯市场作为管理者怎能不管不问，任由其公然地大量销售国家明令禁止生产、销售、使用的超薄塑料袋。不禁感叹，持续强大的国家政策怎敌不过小小的塑料袋销售商。

五个手指不一般齐，虽同样作为市场管理者，但管理方式和管理水平不同会导致市场影响和效益出现差异。东郊批发市场的管理者对“限塑令”的贯彻和实施一直保持领先势头。调查发现，东郊海鲜大世界一进门的地方便能看到三块高有一米的公告牌，分别写着“东郊市场限塑管理处罚规定”、“购物须知”和“温馨提示”。

“限塑”不应“限速”，我们应该加快脚步利用一切可以利用的资源，带动身边的人一起“限塑”，转变自身的消费观念，同时发觉身边可以循环利用的东西并加以利用，一方面保护环境一方面节约资源。路漫漫其修远兮，“限塑”上下而求索。就目前的形势看来，单纯依靠塑料购物袋收费就想解决环境污染带来的问题是不现实的。塑料购物袋并不是环境污染的背后真凶，人类缺乏良好的消费观念以及落后的垃圾管理和处理方式，才是造成“白色污染”的根本原因。对塑料袋的管理一方面要通过收费制度来刺激消费者尽量减少使用，尽量重复使用，改变消费者的消费方式和消费习惯。另一方面还要建立相应的产品回收处理体系和替代品利用机制以及信息公开制度和舆论监督渠道畅通。

对此，著名环保专家、国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮教授还强调，要解决塑料袋的污染问题，一是应尽快建立一套既能限制塑料购物袋生产，又能控制塑料购物袋使用量的约束机制，以缓解过多的污染治理费用负担，不使污染治理这一沉重的负担一味地由政府和社会担负着；二是限制塑料袋的使用范围，制定严格的质量标准，规范生产厂家和使用者的行为，遏制滥产滥用和乱扔乱堆现象的发生，严厉打击制售劣质塑料袋的地下黑工厂黑市场，不合格的塑料袋严禁进入市场；三是提倡“绿色消费”，提倡“少用一点，回收一点，降解一点，替代一点”的消费方式，使消费者养成少用或重复使用购物袋的良好习惯；四是建议有关科研机构能够进行资源整合，联合开发研制出功能良好，价格适中，又不会污染环境或污染较少的替代产品，方便群众生活；五是要尽快建立垃圾资源化系统，对废弃塑料进行合理处理和再生利用，形成“减量化、资源化、无害化以及产业化”的垃圾处理运行机制，才能变垃圾为资源，实现塑料制品的生产－使用－回收－再生的良性循环。

10家连锁超市	10家批发市场
家乐福超市白石桥店	水屯农副产品批发市场
沃尔玛山姆会员商店石景山店	岳各庄农副产品批发交易市场
京客隆超市田村店	玉泉四海农贸市场
欧尚超市金四季店	彰化村农副产品市场
城乡仓储大超市苏州街店	北京东方天作商城
旺市百利超市世纪城店	朝阳六里屯集贸市场
超市发超市万泉庄店	东郊批发市场
华普超市航天桥店	东方泰洋批发市场 （大洋路批发市场南区）
法宝超市紫竹店	新发地农副产品批发市场
乐购超市北京大成东店	城北回龙观商品交易市场