加快食品药品监管责任网的建设,走好"三步棋",着力建立三个层面的责任机制。在政府和基层组织,实施"一号工程"。明确各级政府负总责,从市政府到镇乡办各级层层建立食品药品安全领导小组,村居委会等基层组织,形成一级抓一级,一级对一级负责的食品药品安全责任机制。食品监管各有关部门必须形成合力,打好协调"配合戏",下好监管"一盘棋"。工商、农业、质监、卫生等有关部门,要按照中央关于食品安全监管职责分工的要求,根据一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,理顺食品安全监管职能,明确监管责任,避免出现监管重复或者空白。食品药品监管部门在食品安全综合监管中要坚持"以我为主则勇于负责、以我为辅则甘当配角"的角色定位,做到牵头到位、协调到位、督办到位、服务到位,做到用权"不错位"、"不越位"、"不缺位"。在食品药品监管部门自身层面,实行纵向分级落实和横向分片定责。纵向,实行一级抓一级、一级对一级负责,把监管责任层层落实下去。在企业层面要全面落实第一责任人的职责,各生产、经营、使用单位全面签订责任书、承诺书,生产企业实现质量安全授权制度,并实施药品安全信用体系建设,医疗机构进行规范"三A"级动态管理。

    搞好"群众监督网"的建设。"群众监督网"的构建就是充分发动和依靠人民群众,构筑各方积极参与、信息渠道畅通的群众监督体系,举全社会之力,夯实食品药品安全之基。一是要借网"捕鱼",全面覆盖。要依托消协组织的延伸,建立县(市)镇(乡)、村三级群众维权监督体系,使之成为食品药品监管的"前哨",农村维权的"民兵"。二是发挥相关部门各自在乡镇、村的信息员、协管员和监督员的作用,激发他们的工作热情,提高监管效率。三是建立和完善举报奖励制度。在建设"群众监督网"中,要做到人员到位,确保有专人管事;设施到位,确保有场所议事;资金到位,确保日常经费开支。

    抓好"农村现代流通网"的建设。要以实施"千镇连锁超市"和"万村放心店"工程为重点,鼓励和支持发展连锁超市,开展物流配送,建立农村放心店,加快改造和规范农村食品流通体系。连锁超市实行"五统一",即统一配送、统一形象、统一售价、统一营销、统一管理。"放心店"则通过实施"五个一",即一块牌匾、一套制度、一个标识、一本台账、一项承诺来规范。在推进药品供应网建设方面,要按照严格、规范的标准,完善药品配送站和零售网点的设立标准、申报制度、管理制度;要加强督查,建立配送网络及网点的监管档案;要强化对从业人员的教育培训,提高其配送管理水平和服务能力;要建立监督机制,实行配送信息反馈制度,以便及时发现问题、解决问题。同时,要对农村医疗机构的药品购进、储存、养护等各个环节严格把关,组织医疗机构积极创建"规范药房"。在这个过程中,要努力做到"五个结合",一是创建活动与落实药品管理责任相结合;二是创建活动与改善医疗机构药品管理条件相结合;三是创建活动与诚信体系建设相结合;四是创建活动与健全农村药品供应网络相结合;五是创建活动与整顿药品市场秩序相结合。

    实施"绿色通道工程"。鉴于农民的自我保护意识较差的现实,要开展"关注食品药品安全,共创健康美好生活"为主题的系列宣传活动。加大宣传力度,普及安全饮食用药知识,增强农民自我保护意识。在开展安全饮食用药常识宣传中,要做到广播里有声,电视里有形,报纸上有字,专栏里有画;要在食品药品经营企业、医疗机构营业场所的醒目位置及农村集市、主要交通路口等地方设立固定宣传标语;要把安全饮食用药宣传手册及时送到农村信息员的手中,大力营造农村安全饮食用药的良好社会氛围。